第二屆重慶市人大常委會28日審議通過設立“重慶農(nóng)民工日”的議案。今后，每年11月的第一個星期天將成為重慶的“農(nóng)民工日”。

　　這是中國首個省份設立農(nóng)民工日，標志著這個以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為重點的試驗區(qū)在努力嘗試破除“農(nóng)民變市民”的制度藩籬。

　　首個“重慶農(nóng)民工日”為今年11月4日，主題為“融入城市、體現(xiàn)價值”，重慶市政府將圍繞這一主題組織社會各界，從就業(yè)、居住、法律、入學、衛(wèi)生、文化等方面展開系列活動。

　　每年的“重慶農(nóng)民工日”將確定一個主題，分別圍繞農(nóng)民工培訓就業(yè)、勞動保護、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，為農(nóng)民工的生活和工作解決實際問題，維護農(nóng)民工的勞動權(quán)和休息權(quán)，不斷完善農(nóng)民工社會保障機制。

　　重慶市副市長童小平說：“設立農(nóng)民工日首要目的是在全社會大力營造尊重農(nóng)民工、關愛農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工創(chuàng)造和諧友好的工作生活環(huán)境，讓農(nóng)民工盡快融入城市。”

　　農(nóng)民工是中國改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的新型勞動大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，中國戶籍登記的人口中73%是農(nóng)民，大約為8.9億，其中農(nóng)民工達2億多。

　　目前，農(nóng)民工主要集中在建筑、工礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲和社會服務等各個行業(yè)，大多從事城市里臟、重、苦、累的工作。中國城市居民對農(nóng)民工“工作上接納、感情上排斥”的現(xiàn)象依然存在。

　　重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇李勇說：“重慶設立農(nóng)民工日體現(xiàn)了對農(nóng)民工群體的尊重，將形成示范效應�！�

　　在重慶某建筑公司打工的農(nóng)民工吳平說：“我們終于有了自己的節(jié)日了�！比欢�，在他高興之余，心里仍存擔憂：年老體弱喪失勞動力時生活無保障；春節(jié)回家火車票高價難求。

　　吳平的擔憂在農(nóng)民工中普遍存在，這折射出農(nóng)民工還處于“離土務工”狀態(tài)。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造財富，卻無法分享城市發(fā)展成果和政府提供的公共服務，還形成留守兒童等不和諧的社會問題。

　　重慶市社科院研究員孫元明認為，農(nóng)民工的地位不是靠一個“農(nóng)民工日”就能改變的，而是要堅決消除政策和制度層面上的歧視和不合理安排。

　　“解決‘農(nóng)民變市民’的制度空白，方便農(nóng)民工‘棄土進城’，遠比設立‘農(nóng)民工日’更重要�！彼�說。

　　在中國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，農(nóng)村發(fā)展遠遠落后于城市。中國政府正在致力于此問題的解決，制定了建設新農(nóng)村、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，并于今年6月將重慶和成都定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

　　經(jīng)過3個多月的醞釀，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口被確定為破除“農(nóng)民工變市民”的制度藩籬，讓農(nóng)民工由“離土務工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸壨吝M城”。

　　重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘介紹說，重慶市將漸進式改革戶籍管理制度，通過設置不同的入戶條件，引導人口在三級城鎮(zhèn)群梯度轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民實現(xiàn)生活方式的流動。

　　圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革的社會福利體系和社會公共事務管理體制配套改革方案也初具雛形。

　　方案規(guī)定，重慶戶籍的農(nóng)民工將戶籍轉(zhuǎn)往市外，將獲得一次性資金獎勵；建立農(nóng)民“退地轉(zhuǎn)戶進城”的土地流轉(zhuǎn)制度；農(nóng)村居民自愿放棄農(nóng)村戶籍，可用承包地、宅基地換城市社保和安居扶持等等。

　　在巫山縣，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�政府還要發(fā)放1000至3000元補助；北碚區(qū)規(guī)定，只要穩(wěn)定就業(yè)、有居住地方者均可申請登記為城鎮(zhèn)居民；在忠縣，近七千名農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工程中成為“綠色工人”。

　　根據(jù)重慶市發(fā)展規(guī)劃，到2012年，重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。(記者　朱薇）