國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站昨日發(fā)布了發(fā)改委主任馬凱之前在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上的講話，在各地政府最為關(guān)注的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，馬凱明確表示，被劃為限制開發(fā)的區(qū)域，將實(shí)行生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不再對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　各界對(duì)主體功能區(qū)的劃分層次一直存有疑慮。馬凱在該發(fā)言中明確說，全國(guó)主體功能區(qū)由國(guó)家主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)組成，分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制規(guī)劃，國(guó)家主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土。

　　省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，一方面要保證與國(guó)家主體功能區(qū)數(shù)量、位置和范圍的一致性；另一方面則要對(duì)剩余的國(guó)土空間，根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定為省級(jí)主體功能區(qū)。對(duì)于之前有聲音稱主體功能區(qū)可能以縣為單位的討論，馬凱稱由于市縣兩級(jí)行政區(qū)空間尺度較小，空間開發(fā)和管理的問題更具體，因此“不必再劃定主體功能區(qū)”。

　　主體功能區(qū)規(guī)劃將帶來一系列政策調(diào)整。在人口政策方面，馬凱將其定性為“按照主體功能定位引導(dǎo)人口有序流動(dòng)并定居”。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化，這意味著現(xiàn)行戶籍制度將進(jìn)行大面積調(diào)整，而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域則要更多地吸納外來人口。

　　國(guó)家將引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口則要部分遷出、部分就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員。政府同時(shí)將推進(jìn)戶籍管理制度以及與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域的改革。(李靜睿)