明天，廣東省體彩中心原主任麥良將再次被押到天河法院的審判庭內(nèi)，接受第四次庭審。他因省體彩中心下屬網(wǎng)點(diǎn)空打彩票2900萬(wàn)被控玩忽職守罪。

　　在麥良案審理過(guò)程中，9月12日，空打彩票的網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人張民浩收到了他的二審裁定書(shū)，廣州中院駁回了他的上訴，維持一審判決：以挪用資金罪判處有期徒刑6年。8月15日，省體彩中心原拓展部副部長(zhǎng)何越健已因涉入此案被判處有期徒刑四年半，罪名是濫用職權(quán)。

　　彩票能造就富翁，彩票也能造就階下囚。當(dāng)彩票的管理者和經(jīng)營(yíng)者也有了賭博心態(tài)，資源的濫用就有了太多的便利。

　　老彩民們應(yīng)該記得，2005年七八月間，一股“排列3和值14”追號(hào)風(fēng)潮在一個(gè)月內(nèi)吸引了全國(guó)彩民50多億的投注額，廣東彩民也席卷其中，不少人傾家蕩產(chǎn)。被稱(chēng)為“追號(hào)福星”的“肥佬”張民浩，正是在這場(chǎng)風(fēng)潮中遭遇了他人生中的滑鐵盧，并把省體彩中心的兩名官員也拉下了水。

　　“明星檔主”榮耀一時(shí)

　　張民浩的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?cè)�連續(xù)兩月全省第一，被體彩中心樹(shù)為標(biāo)兵大力宣傳

　　“排列3”是國(guó)家體育彩票管理中心2004年12月左右開(kāi)始推出的新玩法，這是一種數(shù)字型彩票，每日開(kāi)獎(jiǎng)一次，彩民可在000-999的范圍內(nèi)選擇一個(gè)3位數(shù)進(jìn)行投注。顧名思義，“排列3和值14”即指3個(gè)數(shù)字相加之和為14。到2005年7月底，“和值14”已經(jīng)連續(xù)60多期沒(méi)有開(kāi)出，它成為眾多彩民關(guān)注的投注對(duì)象，彩民們開(kāi)始大規(guī)模圍剿。為了贏回本金，一些在60期就開(kāi)始追號(hào)的彩民開(kāi)始了“倍投”，張民浩也在其中。

　　當(dāng)時(shí)，張民浩是省體彩中心大力宣傳的明星檔主。2002年3月，由于沒(méi)有廣州戶口，39歲的張民浩以弟弟的名義與省體彩中心簽訂了銷(xiāo)售代理合同，在天河區(qū)珠村商業(yè)街和陶育路新陶北路租下兩個(gè)鋪位，開(kāi)了兩個(gè)投注站，編號(hào)分別為23224和23319。經(jīng)營(yíng)彩票的過(guò)程中，張民浩也成了彩迷。體彩中心工作人員和張的妻子均證實(shí)，張民浩曾經(jīng)中過(guò)數(shù)百萬(wàn)元。張民浩經(jīng)營(yíng)的彩票點(diǎn)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)也十分喜人。2005年5、6月份，省體彩中心大力宣傳促銷(xiāo)“排列3”時(shí)，張的兩個(gè)投注站銷(xiāo)售業(yè)績(jī)快速上升，且中獎(jiǎng)率頗高�！�2005年5、6月份業(yè)績(jī)都是全省第一”，張民浩受審時(shí)說(shuō)。體彩中心將他作為標(biāo)兵大力宣傳，他屢屢見(jiàn)報(bào)，并被請(qǐng)去為上千人授課，傳授經(jīng)驗(yàn)。然而，他的榮耀并沒(méi)有持續(xù)太久。

　　8月21日，“和值14”終于在第96期開(kāi)出，然而張民浩沒(méi)有等到彼時(shí)。早在一周前，他就突然“失蹤”，他的投注點(diǎn)也“執(zhí)笠”，業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)緣由，有人風(fēng)傳“肥佬”闖了大禍，數(shù)目遠(yuǎn)不止幾十萬(wàn)。幾乎沒(méi)人估計(jì)到，張民浩這次是捅下了一個(gè)2900萬(wàn)的大窟窿。他的名字再次見(jiàn)諸報(bào)端時(shí)，已經(jīng)不再是昔日的福星，而是與“空打2900萬(wàn)彩票案”密切相關(guān)的階下囚。

　　或許是追號(hào)風(fēng)潮來(lái)勢(shì)太猛，就在空打事件發(fā)生前的2005年7月5日，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心才發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電腦體育彩票銷(xiāo)售、資金安全的通知》，要求堅(jiān)決禁止賒賬打票，尤其是杜絕個(gè)別基層分中心工作人員或銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)人員與彩民合伙投注賒賬打票。緊接著，8月3日，省體彩中心也下發(fā)通知，嚴(yán)禁空打彩票，賒賬打票。

　　19天“賭”掉2900萬(wàn)

　　張民浩能夠拿到那么大的銷(xiāo)售額度，在于體彩中心拓展部副部長(zhǎng)何越健違規(guī)大開(kāi)綠燈

　　2005年7月26日，張民浩的積蓄在追號(hào)中消耗殆盡，由于此前在體彩中心積累的關(guān)系，他決定向體彩中心賒賬。張民浩向檢察機(jī)關(guān)交代稱(chēng)，他打電話找到了體彩中心拓展部副部長(zhǎng)何越健(具體分管網(wǎng)點(diǎn)管理)，提出以空打的方式“博”一下，先打彩票不交錢(qián)。

　　按照規(guī)定，每個(gè)投注點(diǎn)每天有2萬(wàn)元的銷(xiāo)售額度，如果需要超額銷(xiāo)售，網(wǎng)點(diǎn)需向省體彩中心拓展部申請(qǐng)，在確認(rèn)資金屬實(shí)的情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況增加相應(yīng)額度，拓展部審批同意后打電話給技術(shù)部，由技術(shù)部通過(guò)電腦下?lián)茴~度。如果網(wǎng)點(diǎn)賬戶上沒(méi)有足夠余額，拓展部不但不能下?lián)茴~度，還要對(duì)網(wǎng)點(diǎn)停機(jī)，并打電話催繳彩票款。

　　何越健沒(méi)有執(zhí)行這個(gè)規(guī)定，他向張民浩開(kāi)了綠燈：7月26日，在張民浩沒(méi)有繳款的情況下，他給張的兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)各增加了5萬(wàn)元額度。何越健為什么要這么做？據(jù)他自己供認(rèn)，自2004年11月至2005年6月期間，他先后收下了張民浩總共11萬(wàn)元的“飲茶錢(qián)”，一部分用于修理摩托車(chē)，一部分用于日常開(kāi)支。

　　此外，何越健還有另一種解釋。他向檢察機(jī)關(guān)供稱(chēng)，當(dāng)時(shí)全省都在搞彩票的促銷(xiāo)，他希望體彩中心的彩票銷(xiāo)售業(yè)績(jī)趕上全國(guó)水平，張民浩是彩票銷(xiāo)售標(biāo)兵，是先進(jìn)人物，信譽(yù)度好，“開(kāi)始我也以為排列3和值14開(kāi)出的機(jī)會(huì)極大，畢竟已經(jīng)有連續(xù)七八十期沒(méi)有開(kāi)出，按慣例和概率學(xué)來(lái)講，都是開(kāi)出的時(shí)候了，就同意了給他批額度”。按照這種說(shuō)法，何越健同樣存在“博”的心理。

　　接下來(lái)，兩個(gè)人都沒(méi)能及時(shí)剎車(chē)。張民浩買(mǎi)和值14是一種大包圍的方式，根據(jù)他的交代，假設(shè)他一次投注20萬(wàn)，如果沒(méi)中，下一期就用20萬(wàn)乘以1.17，如此累計(jì)下去，這樣每次累加的錢(qián)就可以填平增加的金額。他每天提出的額度都在遞增。按規(guī)定，彩票點(diǎn)每5天應(yīng)繳清一次款項(xiàng)，根據(jù)張民浩兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售明細(xì)表，7月26日至31日，他編號(hào)23224的投注站銷(xiāo)售金額是124.1844萬(wàn)元，兌獎(jiǎng)金額僅為675元，扣除銷(xiāo)售傭金，欠款達(dá)到了116.6658萬(wàn)元。此后，該投注點(diǎn)的欠款成倍遞增，第二個(gè)五天的欠款為270多萬(wàn)，第三個(gè)五天為580多萬(wàn)，最后4天也達(dá)到了500多萬(wàn)。另外一個(gè)編號(hào)為23319的投注站情況也大致相同。到了8月14日，兩個(gè)投注站累計(jì)空打彩票2900多萬(wàn)，扣除傭金，實(shí)際欠款為2775.8813萬(wàn)元。

　　何越健曾交代，空打一段時(shí)間后，他開(kāi)始害怕，曾想過(guò)阻止張民浩圍追，但當(dāng)時(shí)張民浩兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)累計(jì)空打超出500萬(wàn)了�！凹由洗藭r(shí)領(lǐng)導(dǎo)又打電話給我要我保障彩票銷(xiāo)售的勢(shì)頭，給予先進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)較為寬松的政策，那時(shí)為了確保銷(xiāo)售勢(shì)頭以及張民浩空打彩票不出事，我只有讓他繼續(xù)，希望盡快中獎(jiǎng)�！彼�說(shuō)，從8月1日開(kāi)始，他又是五六十萬(wàn)給張民浩發(fā)放額度。

　　在何的辯護(hù)律師陳輝看來(lái)，這里面可能存在每天重復(fù)發(fā)放的情況�！笆聦�(shí)上，到后來(lái)發(fā)放就沒(méi)有什么規(guī)律了，結(jié)果到19天以后才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)已經(jīng)空打到2900萬(wàn)了”，陳輝說(shuō)，可能連何越健本人也搞不清楚到底每天發(fā)了多少，“就是一筆糊涂賬在這里了”。麥良的辯護(hù)律師則堅(jiān)持認(rèn)為，這2900萬(wàn)里面其實(shí)只有幾百萬(wàn)是何越健通過(guò)技術(shù)部發(fā)放的，其余則是何自己通過(guò)電腦操作的，因?yàn)楹嗡�在的拓展部有一部電腦與技術(shù)部連線，可以直接重復(fù)發(fā)放，但這種說(shuō)法未得到體彩中心的印證。

　　中心主任默許超售？

　　何越健供述，省體彩中心主任麥良要求“別為難投注站”，他理解為是麥良對(duì)張民浩的關(guān)照

　　除了拓展部和技術(shù)部，超額發(fā)放彩票其實(shí)還有兩關(guān)要過(guò)，一是體彩中心的財(cái)務(wù)部，一是銀行。麥良主事期間，他在體彩中心設(shè)立了5個(gè)部門(mén)：業(yè)務(wù)部、技術(shù)部、拓展部、財(cái)務(wù)部、綜合部。2005年3月起，麥良主持全面工作的同時(shí)，分管綜合部、業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部3個(gè)部門(mén)，體彩中心副主任趙建新則分管拓展部和技術(shù)部。

　　按照體彩中心出具的一份當(dāng)時(shí)的制度，省直屬中心(23中心)屬下網(wǎng)點(diǎn)管理工作由財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部和拓展部共同完成(張民浩的兩個(gè)投注站均屬于23中心)。根據(jù)分工，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)各網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售款的劃扣、結(jié)算等賬務(wù)管理工作，技術(shù)部按規(guī)定由銷(xiāo)售系統(tǒng)以5天為一個(gè)繳款期生成繳款報(bào)表，拓展部將該報(bào)表通過(guò)程序轉(zhuǎn)換成銀行可劃格式文件，打印后交給財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部審核并加蓋印章，送往銀行進(jìn)行扣賬處理。銀行在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將每5天的款額劃扣情況反饋給財(cái)務(wù)部，并將扣賬不成功的網(wǎng)點(diǎn)清單和數(shù)據(jù)文件交給財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部將其中一份扣賬不成功的網(wǎng)點(diǎn)清單交給拓展部管理人員，由管理人員電話通知網(wǎng)點(diǎn)繳款，或者電話通知技術(shù)部暫停向該網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放額度。

　　麥良稱(chēng)，在空打彩票期間，銀行因系統(tǒng)原因并未以5天為單位向體彩中心反饋網(wǎng)點(diǎn)繳款情況，而是延誤了數(shù)天時(shí)間。去年5月麥良離職前，他在述職報(bào)告中稱(chēng)，他曾多次建議體育局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)法律途徑向銀行追討經(jīng)濟(jì)損失。何越健被控時(shí)則直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，是體彩中心3個(gè)部門(mén)的“默契”造成了空打的情況。他分析，財(cái)務(wù)部的人員能監(jiān)管到張民浩賬號(hào)上資金并沒(méi)有到位，也沒(méi)有按期上繳。正常情況下他們肯定會(huì)通知技術(shù)部人員或拓展部。另外技術(shù)部人員也知道張要求的申請(qǐng)額度并不正常，而且這些額度量都是罕見(jiàn)的，應(yīng)該通知拓展部、財(cái)務(wù)部�！暗�我們?nèi)齻�(gè)部門(mén)都裝作不知道，似乎都有明顯的默契，三部門(mén)并沒(méi)有就張的問(wèn)題交流過(guò)”。何越健聲稱(chēng)，各部門(mén)之間的這種默契可能來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)講到要如何提高彩票銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，給予先進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)惠條件，帶動(dòng)全省的銷(xiāo)售勢(shì)頭。而且當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，“排列3和值14”極有可能開(kāi)出，部門(mén)之間就會(huì)出現(xiàn)不正常的“亮綠燈”，為張民浩創(chuàng)造空打彩票的機(jī)會(huì)。

　　何越健在公安機(jī)關(guān)供述，2005年8月1日和11日，麥良兩次打電話給他，都說(shuō)要確保先進(jìn)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的彩票銷(xiāo)售暢通，不要為難他們，下?lián)芙o他們要求的額度。雖然麥良沒(méi)有明確講哪個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，但他的理解就是張民浩的網(wǎng)點(diǎn)。正是何越健和張民浩后來(lái)的供述，將麥良拉下了馬。

　　窟窿挖到無(wú)法填上

　　所有人都有“博”的心態(tài)，要多少額度就給批多少，最終，就算中獎(jiǎng)也填不了那么大的漏洞了

　　何越健和麥良卻并非在事發(fā)后被檢察機(jī)關(guān)控制，他們的被捕都在今年。最初去自首的只有張民浩。根據(jù)體彩中心2005年8月23日作出的《23224、23319體育彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)打票事情經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處理情況匯報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《情況匯報(bào)》)，8月14日上午9點(diǎn)半左右，拓展部部長(zhǎng)廖立接到張民浩電話，張稱(chēng)自己空打體育彩票。11點(diǎn)左右，何越健也打電話報(bào)告了此事。

　　張民浩向體彩中心坦白了空打事件之后，體彩中心對(duì)張民浩進(jìn)行了“監(jiān)看”，麥良在法庭上提到，是他讓張民浩自首的。據(jù)律師稱(chēng)，8月14日，張民浩打電話問(wèn)麥良是不是跑掉就沒(méi)事了，因?yàn)榕聫埫窈婆艿�，麥良特地派廖立和一名周姓工作人員去白云賓館開(kāi)了個(gè)房間，陪著張民浩，直到第二天張民浩去自首。體彩中心的《情況匯報(bào)》基本印證了這一說(shuō)法。

　　在張民浩的律師看來(lái)，“當(dāng)時(shí)所有人都有一種博的心態(tài)，都以為近期和值14一定會(huì)開(kāi)出，所以要多少額度就給批多少，到第19天的時(shí)候，如果再往上翻，就算中獎(jiǎng)也填不了那么大的資金漏洞了，所以體彩中心只好讓張民浩去自首”。

　　體彩中心在《情況匯報(bào)》中寫(xiě)道，是何越健在未告知部門(mén)其他人員的情況下私自給張民浩的網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放銷(xiāo)售額度打票。該匯報(bào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)稱(chēng)“此次事件是張民浩與何越健同志的個(gè)人行為”，唯一被認(rèn)為有責(zé)任的個(gè)人是當(dāng)時(shí)的拓展部部長(zhǎng)廖立，匯報(bào)稱(chēng)廖因事務(wù)繁多，放松了對(duì)何越健分管工作的督促。

　　該匯報(bào)提出多項(xiàng)整改措施，特別指出要將每部終端機(jī)的日銷(xiāo)售額度統(tǒng)一控制在1萬(wàn)元以下，必須將足額資金存入繳款賬戶后，憑銀行憑證才能增加額度。

　　張民浩自首后，何越健也被停職，但是麥良一直在工作崗位上，直至2006年5月被平調(diào)。在麥良及其家人看來(lái)，麥良很冤，多次庭審中麥良都強(qiáng)調(diào)他并非“明知”空打而進(jìn)行放任。他的一名親人對(duì)記者說(shuō)，麥良是碩士學(xué)歷，事發(fā)時(shí)正在清華大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，方向是體育管理。他原先在學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是為了“干一番事業(yè)”才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗去了體彩中心，任內(nèi)制定了很多制度，“原先制度漏洞更多”，麥良沒(méi)有收過(guò)賄賂，因此也沒(méi)有理由去為張民浩大開(kāi)方便之門(mén)。而麥良事后也沒(méi)想到自己會(huì)因此被移交到司法機(jī)關(guān)，“他甚至沒(méi)有被雙規(guī)，事發(fā)兩年后突然被送到了檢察機(jī)關(guān)”。

　　沒(méi)有立即被送往司法機(jī)關(guān)的還有何越健。何的律師回憶，直到今年三四月份，何越健才被捕。其律師稱(chēng)，事發(fā)后何曾到公安機(jī)關(guān)自首，但是沒(méi)有處理便回來(lái)了，何曾以為沒(méi)事了。今年，監(jiān)察部門(mén)突然找到何越健，將何送去檢察機(jī)關(guān)自首。體彩中心一知情人透露，何越健兩年間一直處于停職狀態(tài)。

　　法律釋義

　　空打彩票如何定罪？

　　去年9月，張民浩被公安機(jī)關(guān)移送檢察院時(shí)，罪名是涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，但是檢察院以挪用資金罪和濫用職權(quán)罪對(duì)張民浩提起公訴，一審、二審法院均認(rèn)定了挪用資金罪。

　　辦案檢察官葛存軍認(rèn)為，張民浩的彩票銷(xiāo)售行為直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的增減，屬于受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。根據(jù)最高人民法院司法解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪定罪處罰。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的彩票法作為依據(jù)，法律界對(duì)于空打彩票這一新型犯罪的定性一直存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于職務(wù)侵占罪，也有人認(rèn)為彩票點(diǎn)和體彩中心純屬民事法律關(guān)系，合同關(guān)系，空打彩票僅屬于不能履行合同。將空打彩票定性為挪用資金罪是一種“類(lèi)推”。根據(jù)“罪刑法定”原則，空打彩票的行為不具有刑事違法性。張民浩的律師從這一角度辯護(hù)，但未被采納。

　　責(zé)任探究

　　技術(shù)上，“彩銀聯(lián)網(wǎng)”銷(xiāo)售能治根？

　　在何越健的律師看來(lái)，當(dāng)時(shí)的制度其實(shí)也不存在多大問(wèn)題，主要是人的問(wèn)題，還是因?yàn)槿藳](méi)有執(zhí)行制度而導(dǎo)致了空打事件。

　　對(duì)此，體彩中心技術(shù)部一位知情人士有類(lèi)似看法，他認(rèn)為，“就是幾個(gè)人的問(wèn)題而已”，并沒(méi)有更大的黑幕。

　　昨日，體彩中心一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，很大程度上是人的因素，但是最關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)技術(shù)沒(méi)有達(dá)到要求�！耙郧�(指空打彩票時(shí))是先賣(mài)票后交錢(qián)，而且網(wǎng)點(diǎn)是離線銷(xiāo)售，它賣(mài)了多少票體彩中心不能實(shí)時(shí)掌握”，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這一狀況在去年3月以后已經(jīng)得到改變。不過(guò)他表示，這與空打案件并沒(méi)有必然關(guān)系，在空打案發(fā)生時(shí)體彩中心的新機(jī)房已經(jīng)在建，“當(dāng)時(shí)也考慮到，管理漏洞確實(shí)太大”。去年3月，體彩中心開(kāi)始實(shí)行“彩銀聯(lián)網(wǎng)”銷(xiāo)售。這種銷(xiāo)售方法下，銷(xiāo)售系統(tǒng)直接與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)控制。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)繳款賬戶余額不足，會(huì)直接停機(jī)，從技術(shù)上切斷違規(guī)銷(xiāo)售的可能性。

　　“現(xiàn)在必須先交錢(qián)后賣(mài)票，我的理解是這其實(shí)已經(jīng)不叫額度，而是預(yù)付款，只要賬戶上有足夠的錢(qián)就可以發(fā)放彩票”，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然有管理制度，但是靠技術(shù)手段來(lái)解決是更安全的保障。

　　“體彩中心一年賣(mài)幾十個(gè)億，足彩最高的時(shí)候一個(gè)下午就能賣(mài)1個(gè)億，你說(shuō)有個(gè)網(wǎng)點(diǎn)空打2900萬(wàn)一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)嗎？”當(dāng)記者質(zhì)疑為何3個(gè)部門(mén)均保持沉默時(shí)，他如是解釋。

　　事實(shí)上，事發(fā)后，體彩中心還是對(duì)制度方面提出了多項(xiàng)網(wǎng)點(diǎn)整改建議，包括制定完善的額度管理制度，增加賬戶監(jiān)管手段，縮短繳款期限等等。體彩中心還認(rèn)為，管理人員的缺乏也是問(wèn)題之一。省直屬中心450多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的日常業(yè)務(wù)管理非常瑣碎龐雜，但是全職管理人員只有兩個(gè)，應(yīng)當(dāng)增加管理人員。

　　制度上，利益共同體何時(shí)拆分？

　　空打彩票3個(gè)系列案件的經(jīng)辦檢察官葛存軍認(rèn)為，在省體彩中心，超過(guò)多少額度向誰(shuí)審批，沒(méi)有一份書(shū)面文件來(lái)具體規(guī)定，完全被網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者牽著鼻子走，其監(jiān)管職能蕩然無(wú)存�！巴卣共康臋�(quán)責(zé)過(guò)大，既負(fù)責(zé)發(fā)放額度，又負(fù)責(zé)催收款停機(jī)，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，而且都集中在一個(gè)人身上，沒(méi)有一個(gè)互相牽制的機(jī)制，只要一個(gè)人被'搞定'，空打就不可避免”，麥良的律師說(shuō)。

　　在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱彤看來(lái)，這種既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況不只存在于體彩中心內(nèi)部的某個(gè)部門(mén)，而是整個(gè)體彩中心都在扮演著這樣的角色。他認(rèn)為，彩票空打案只是以往出現(xiàn)的案子的變形，發(fā)行和監(jiān)管本來(lái)就應(yīng)該是兩個(gè)分開(kāi)的部門(mén)。執(zhí)行不力是因?yàn)轶w彩中心既要監(jiān)管，又要負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行，二者顯然矛盾�！绑w彩中心不可能對(duì)下面的投注站有真正的監(jiān)管，他們有著共同的利益”，朱彤說(shuō)，“從根本上講，我國(guó)彩票市場(chǎng)的長(zhǎng)期良性發(fā)展取決于彩票市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與現(xiàn)有彩票監(jiān)管體制的改革。”他表示，中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)發(fā)展了20年，到了重視社會(huì)性監(jiān)管的階段，絕不能走通過(guò)片面提高返獎(jiǎng)率來(lái)吸引彩民的路。一些應(yīng)急措施或整改，都是治標(biāo)不治本。目前解決問(wèn)題最關(guān)鍵的是要理順體制，即加快我國(guó)彩票監(jiān)管體制改革。(徐艷 黃丫丫）