3次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，起草準(zhǔn)備14年，國(guó)有資產(chǎn)法草案昨日首次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序，該草案重點(diǎn)防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生介紹，至2006年年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)，就分別達(dá)到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。

　　對(duì)于國(guó)資流失中負(fù)有責(zé)任的國(guó)企高管，草案規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　國(guó)資委定位問題備受關(guān)注

　　草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　人們普遍關(guān)注國(guó)資委的定位問題。草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)原則，依法履行出資人職責(zé)。專家認(rèn)為，此舉剝離了國(guó)資委本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理的職能。

　　有些國(guó)企改制時(shí)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

　　石廣生介紹，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是實(shí)踐中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。

　　對(duì)此作出針對(duì)性的規(guī)定，是草案的重點(diǎn)，占到草案全部76條的三分之一以上。

　　草案列舉了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的八類重大事項(xiàng)需由出資人決定，涉及企業(yè)的合并、分立、改制、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、分配利潤(rùn)、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　石廣生強(qiáng)調(diào)，要清醒看到，有些國(guó)有企業(yè)在改制過程中，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重。

　　此前，在物權(quán)法的立法過程中，針對(duì)國(guó)資保護(hù)問題，物權(quán)法不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)資的保護(hù)力度，石廣生介紹，物權(quán)法出臺(tái)后，制定國(guó)有資產(chǎn)法以落實(shí)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)國(guó)資權(quán)益的要求更加迫切。

　　關(guān)鍵詞1　國(guó)資轉(zhuǎn)讓

　　重要國(guó)資不得向本企業(yè)高管轉(zhuǎn)讓

　　解讀

　　草案規(guī)定，涉及重要的國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，不得向本企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　　國(guó)有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬轉(zhuǎn)讓，或者向這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作；參與受讓的監(jiān)事、董事、高級(jí)管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生：國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)是實(shí)踐中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)，草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞2　國(guó)資監(jiān)督

　　個(gè)人有權(quán)控告國(guó)資損失行為

　　解讀

　　草案規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的情況，和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)正確、有效履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)定期依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生：草案規(guī)定了人大監(jiān)督、政府對(duì)出資人的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，建立起全方位的避免國(guó)有資產(chǎn)流失、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的預(yù)防體系。