“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為原則，與各類資本展開公平競(jìng)爭(zhēng)�！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個(gè)意義大于一切。
“能源部距離現(xiàn)實(shí)越來越近。”這是能源專家武建東看到《能源法》(征求意見稿)后的第一反應(yīng)。
記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動(dòng)法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專門主管部門去執(zhí)行、實(shí)施�！鞍殡S大法修訂進(jìn)程加快，全新的能源主管機(jī)構(gòu)很可能在明年擇機(jī)推出。”武建東說。
三原則確立大法框架
12月1日公開的《能源法》(征求意見稿)共計(jì)15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備等內(nèi)容。
“架構(gòu)核心原則是將所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)攬考慮，并最終由國(guó)務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理�！眹�(guó)家發(fā)改委能源局人士表示，這預(yù)示目前國(guó)家發(fā)改委兼顧管理能源產(chǎn)業(yè)上游部分的職能將被“國(guó)務(wù)院能源主管部門”接管。
這一部委缺席時(shí)間已達(dá)15年。《能源法》試圖在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下重新搭建全新的管理框架。
中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平在9月時(shí)參與了一個(gè)關(guān)于《能源法》的行業(yè)內(nèi)討論�！按蠹页藦�(qiáng)調(diào)必須成立‘國(guó)務(wù)院能源主管部門’外，呼聲最高的就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，全面展開能源體系重構(gòu)�！表n曉平認(rèn)為，征求意見稿充分表述了“價(jià)格形成機(jī)制以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”的要點(diǎn)，意味著國(guó)內(nèi)能源體系體制改革將在法律支撐下強(qiáng)制推行。
“價(jià)格環(huán)節(jié)最容易出問題，未來中國(guó)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制前提必須是具備競(jìng)爭(zhēng)條件之后再展開充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧郁松表示，國(guó)內(nèi)能源行業(yè)壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。
韓曉平判斷這一市場(chǎng)定價(jià)前提意味著破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業(yè)為例，他預(yù)期國(guó)家將來很可能會(huì)進(jìn)一步扶持中海油、中化集團(tuán)等企業(yè)，形成與中石油、中石化之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。
《能源法》在權(quán)力方面也有放有收。如給民營(yíng)企業(yè)給出普遍意義上的國(guó)民待遇，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、商業(yè)儲(chǔ)備、上下游競(jìng)爭(zhēng)等方面的限制明顯放寬，節(jié)能減排領(lǐng)域成為鼓勵(lì)重點(diǎn)。但法案同時(shí)給特殊能源企業(yè)戴上了“管網(wǎng)開放義務(wù)保障、普遍服務(wù)義務(wù)履行、違法重組并購(gòu)處罰”的緊箍咒，以避免今后出現(xiàn)“有油不供、獨(dú)家壟斷”等體制性惡癥。
“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為原則，與各類資本展開公平競(jìng)爭(zhēng)�！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個(gè)意義大于一切。
專家爭(zhēng)議大部權(quán)限
權(quán)限就是級(jí)別，級(jí)別決定未來。
據(jù)韓曉平了解，已有高層人士向中央建議將能源主管部門按照十七大精神中提到的大部制來設(shè)置。比如，參照歐盟成員國(guó)普遍設(shè)置內(nèi)閣級(jí)能源環(huán)境部做法，成立一個(gè)類似部門，將環(huán)保總局和能源部門職能統(tǒng)攬考慮。“作為一個(gè)鏈條，假設(shè)環(huán)�？偩謸碛心茉垂芾頇�(quán)限，將來處罰污染企業(yè)就簡(jiǎn)單得多，通過在必要時(shí)停止能源供給，所有問題都將迎刃而解�！�
類似建議還有成立能源資源部等提法。前提是國(guó)家決定把能源部作為大部設(shè)置，并賦予它高于一般部委的權(quán)利和義務(wù)。
“即便是正部級(jí)設(shè)置，也不能確定所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域都會(huì)交給能源部管理。”在武建東看來，國(guó)土資源部不大可能把與能源開發(fā)、勘探、開采權(quán)限審批有關(guān)的職能及基本司局移交出去，水利部也不太可能把水權(quán)移交�！皩砜赡軙�(huì)出現(xiàn)分位而治、錯(cuò)位管理的交叉格局�！蔽浣|推測(cè)，以能源部和國(guó)土資源部關(guān)系為例，可能出現(xiàn)有關(guān)能源資源開發(fā)、勘探事項(xiàng)由國(guó)土資源部管理，有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)�；扔赡茉床抗芾�。
級(jí)別確立之后，如果分位而治，能源部的框架一定會(huì)在國(guó)家能源辦基礎(chǔ)上擴(kuò)充和展開。武建東預(yù)測(cè)，如果2008年不能如期成立能源部，國(guó)家將會(huì)用國(guó)家能源辦名義，組建一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)能源事務(wù)。
掌舵者猜想
“能源部一定要設(shè)立，但前提是中央先物色好掌舵者�！蹦巢课叻ㄒ�(guī)司高層人士表示，能源供給和節(jié)能減排是我國(guó)目前僅次于資本流動(dòng)性泛濫的大事，未來直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因此中央在人選問題上一定會(huì)慎之又慎，一定會(huì)物色可以直接協(xié)調(diào)各大央企的強(qiáng)勢(shì)人物出任。
武建東分析，中央剛剛對(duì)多個(gè)省市、部委一把手進(jìn)行了更迭，能源部部長(zhǎng)人選當(dāng)在尚未變動(dòng)的省部級(jí)一把手或目前擔(dān)任主要職位的人選中選擇。人選至少?gòu)牡匚簧弦版?zhèn)得住”中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等部級(jí)建制的大企業(yè)。
此前，業(yè)界一度流傳前國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘有望挑起這一重?fù)?dān)。但其履新商務(wù)部副部長(zhǎng)的調(diào)令使這種預(yù)期落空。隨后，又分別有傳言稱海南省委書記衛(wèi)留成、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫、國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞等人士有望進(jìn)入備選名錄。
眾多業(yè)界人士幾乎一致的觀點(diǎn)是，他們都不希望未來的能源部長(zhǎng)出身于能源行業(yè)�！澳茉葱袠I(yè)太分散了，大家相互之間都不服氣�！彼麄儞�(dān)心掌舵者出自某個(gè)企業(yè)或者行業(yè)會(huì)帶來直接的政策傾斜。
一個(gè)作風(fēng)強(qiáng)硬、絕對(duì)能夠鎮(zhèn)住場(chǎng)面的人物出任首任能源部長(zhǎng)成為各方的憧憬。
小資料：
1988年，煤炭部、石油部、核工業(yè)部的政府職能再加上原電力部，共同組成能源部。但由于“政企難分”，1992年能源部被撤銷。此后，國(guó)家發(fā)改委一直在管理涉及能源領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；其它環(huán)節(jié)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，包括市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。但經(jīng)貿(mào)委改為國(guó)資委后，這一部分職能基本就沒有專門的責(zé)任人去管理，而2005年乃至今年暴露出的“油荒”、“拉閘限電”正是這一背景下產(chǎn)生的。
(黃杰)
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