三、審計建議

　　2020年以前，我國還將建設(shè)大量高等級公路。在繼續(xù)實施“貸款修路、收費還貸”政策的過程中，盡快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)范管理，保證政策目標有效實現(xiàn)，是亟待解決的問題。為此，審計署建議：交通部和各級地方政府要堅持國家關(guān)于公路建設(shè)以“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，控制收費公路規(guī)模，加大政府對公路建設(shè)的投入，降低社會運營成本，體現(xiàn)政府責任；各級地方政府和交通部門應(yīng)認真貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮當?shù)刎斄�狀況、土地資源、償債能力、社會負擔和未來需求等，科學規(guī)劃收費公路的建設(shè)，節(jié)約土地資源；完善收費公路相關(guān)法律、法規(guī)和制度，規(guī)范收費公路的投資建設(shè)、運營管理和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等行為；地方各級政府要從維護群眾利益和促進和諧社會發(fā)展的要求出發(fā)，降低公路收費標準，減少收費站點，調(diào)整不合理的收費期限，切實規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的行為；嚴格收費公路的運營管理，定期公開通行費收支和運營情況，接受群眾監(jiān)督。

　　四、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已向有關(guān)省(市)提出了要求糾正和整改的意見；依法向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門移送違法違紀案件15起，已有34人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

　　交通部和有關(guān)地方政府及交通主管部門高度重視審計查出的問題，認真督促整改，多數(shù)違法違規(guī)問題已得到糾正。交通部黨組召開了10多個專題會議，交通部召開了全國規(guī)范收費公路管理工作座談會，研究和部署審計整改工作；明確要求各地堅持“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，從嚴控制收費公路數(shù)量，加強收費公路用地管理和債務(wù)監(jiān)測；已出臺《進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》等3項法規(guī)和制度，對公路收費權(quán)審批、收費站點設(shè)置等作出了更加明確的規(guī)定，暫停了政府還貸公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。同時還將制定《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《關(guān)于逐步撤并二級公路收費站點的工作方案》等8項規(guī)章制度。同時，交通部組織在全國范圍內(nèi)對“特權(quán)車”、“人情車”問題進行集中清理、整頓。

　　各有關(guān)省(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對審計查出的收費公路存在的問題多次作出重要批示，并及時組織發(fā)展改革、交通、建設(shè)、物價和財政等部門研究制定整改措施：

　　(一)控制收費公路數(shù)量，加大政府對公路建設(shè)的投入。多數(shù)地方政府明確表示將控制收費公路數(shù)量，研究改革收費公路建設(shè)運營管理體制，加大公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投資力度，彰顯政府責任。北京市政府決定在今明兩年共投入82億元作為新建高速公路項目資本金，并保證達到國家規(guī)定的項目資本金比例。

　　(二)積極整改違規(guī)設(shè)站等問題。江蘇、河南、湖北、山西、山東等省已廢止了“通行費超收分成管理辦法”、“通行費收入用于公路新建項目資本金”等規(guī)定。重慶、浙江、山西、四川、河北、廣東、云南、吉林、黑龍江、河南、遼寧、陜西、安徽等省(市)政府積極研究收費站點撤并方案，已停止和即將停止收費站點共100多個。江蘇、安徽、重慶、河北、吉林、陜西、河南、湖北、山西、山東等省(市)正在積極追回被截留挪用的車輛通行費，并追究有關(guān)人員責任。河南、云南、浙江等省表示將重新研究核定“收費公路收費期限”，2007年內(nèi)調(diào)整完畢。安徽等省已停止提高收費標準征收農(nóng)村公路建設(shè)資金的作法。

　　北京、江蘇、浙江、吉林、河北、河南、山東、安徽、重慶、云南、黑龍江等省市正在抓緊補辦公路項目土地征用手續(xù)，已有30多萬畝土地補辦完畢。

　　(三)完善相關(guān)制度，規(guī)范收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。安徽、浙江省政府出臺文件，規(guī)范公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等，健全經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理體制。黑龍江、湖北、山東、四川、陜西等省正按照審計意見，將違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的政府還貸公路，進行屬性復(fù)位；將違規(guī)轉(zhuǎn)讓的收費公路予以收回，恢復(fù)由政府經(jīng)營管理。北京市政府表示今后將嚴格控制公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不再批準收費公路資產(chǎn)上市。

　　(四)繼續(xù)清理“特權(quán)車”、“人情車”問題，加強收費公路管理。據(jù)交通部統(tǒng)計，各地已廢止公路通行各類“免費卡”、“減繳證”等24萬張，糾正各類違規(guī)減免通行費900萬車次，2007年又將‘特權(quán)車’、“人情車”納入糾風的主要內(nèi)容繼續(xù)清理。河南、云南、河北、陜西、山西、湖北、山東、安徽、黑龍江等省出臺相關(guān)規(guī)定，將“政府還貸收費公路服務(wù)區(qū)收入、廣告收入等”納入核算范圍并上繳財政用于還貸，加強“公路經(jīng)營及轉(zhuǎn)讓國有收益管理”等。湖北、山西、安徽、廣東、吉林、河南等省均在按要求改革公路收費機構(gòu)和精簡收費管理人員，規(guī)范收費管理人員的經(jīng)費支出。

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