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財政部上報增值稅轉型方案 減稅規(guī)模超千億

2008年09月03日 10:04 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  中國的增值稅全面轉型方案正逐漸浮出水面。

  記者了解到,財政部擬定的可能超過1000億減稅規(guī)模的增值稅全面轉型方案,日前已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉型,方案并建議于2009年1月1日起實施。

  這是目前所知增值稅從生產(chǎn)型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改,但它意味著,當前宏觀形勢正在為改革創(chuàng)造最佳時機,抓緊推進增值稅全面轉型正在成為共識。

  然而,作為中國第一大稅種,轉型本身絕非增值稅改革的終結。通過進一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢,真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣,并加快推動中國稅收立法進程是一個更大的命題。

  記者還從地方財稅系統(tǒng)人士處獲悉,因汶川地震而推遲的上半年財政工作會議將在9月上旬召開,屆時各省財政系統(tǒng)要員會齊聚長春。

  全面轉型有望

  記者還從有關人士處了解到,新方案更多參考了此前不久實施的《汶川地震受災嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點內容:建議取消增量限制,允許企業(yè)新購入的機器設備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣;取消行業(yè)限制,除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外,其他行業(yè)全部納入增值稅轉型范圍。

  而此前,本報記者曾獲得的相關說法是,出于穩(wěn)妥考慮,將要推出的增值稅全面轉型下一步方案,將很可能首先遵循現(xiàn)行東北增值稅改革試點增量抵扣方案,但同時會考慮在全行業(yè)推行。

  實際上,從2004年下半年東北啟動增值稅轉型改革試點以來,改革方案的調試修改一直都在進行。

  2004年9月14日,財政部、國家稅務總局發(fā)文正式啟動改革試點。當時采取的是“增量抵扣”方式,改革試點領域也限定在八大行業(yè)。

  同年12月27日,財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)緊急通知,對東北稅改的關鍵政策做出重大調整,將“增量抵扣”方式轉變?yōu)椤叭~抵扣”。2005年,試點方案又從“全額抵扣”再度轉為“增量抵扣”。

  東北試點啟動后,如何向全國推進成為焦點。據(jù)本報記者了解,決策部門當時更傾向于三大方案的利弊權衡。

  其一,仿照東北模式,分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進,首先可以選擇東北試點的六大行業(yè),然后再逐步向其他行業(yè)拓展。

  其二,同樣仿照東北模式,按照地區(qū)序列,從東北地區(qū)試點開始,按照西部、中部、東部的次序逐步推進。

  其三,在總結東北試點經(jīng)驗的基礎上,考慮到增值稅的“中性”特征,應盡快將這一改革在全國范圍內推開;為了減少改革成本,在全國推開時可以采取限定抵扣范圍(新增機器設備)、實行增量抵扣等過渡性措施。就是所謂的“一步到位”。

  而具體實踐進程顯然是對上述方案綜合協(xié)調的結果:繼東北老工業(yè)基地后,中部26個老工業(yè)基地城市、內蒙古東部五盟市和汶川地震受災嚴重地區(qū)先后納入增值稅轉型改革試點范圍。

  同時,本報記者從地方財稅系統(tǒng)有關人士處獲悉,上述最新方案如果進一步征求地方意見,最有可能的時機是9月上旬。屆時,因汶川地震而推遲的上半年財政工作會議將召開,各省財政系統(tǒng)大員們將齊聚吉林省長春市,上述新方案或將在此次會議上征求意見,并獲得進一步的討論。

  該人士同時指出,此改革思路雖基本成型,但正式出臺之前仍然不排除做修改調整的可能性。

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編輯:藍玉貴】
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