四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　(十一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)�；�高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。依托沿江靠海的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地集約利用水平。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)�；�養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)。

　　(十二)加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　(十三)全面深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政投入職責(zé)，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和合理開發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機(jī)制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推廣民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)等有效的民主形式。

　　(十四)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。加強(qiáng)城市飲用水安全保障工作，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

　　五、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域

　　(十五)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心、國(guó)家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)辦好若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)。實(shí)行科技資質(zhì)互認(rèn)制度。

　　(十六)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。

　　(十七)營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。推動(dòng)形成市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集成、運(yùn)營(yíng)和管理。

　　(十八)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。調(diào)整完善高等教育的學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國(guó)際化培養(yǎng)模式。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。

　　六、走新型城市化道路，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群

　　(十九)構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　(二十)完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，完善服務(wù)功能。

　　(二十一)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。

　　七、積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力

　　(二十二)完善綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路要以客運(yùn)專線和城際軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈�區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長(zhǎng)江通道、重要樞紐客運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點(diǎn)，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈�區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長(zhǎng)江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長(zhǎng)江“黃金水道”、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和客運(yùn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強(qiáng)航空樞紐與配套支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　(二十三)構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運(yùn)輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲(chǔ)煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

　　(二十四)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快實(shí)施太湖流域第二輪治理、長(zhǎng)江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。

　　(二十五)改進(jìn)和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng))融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度。推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　八、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　(二十六)提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)行合理的新建項(xiàng)目土地使用率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對(duì)閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復(fù)墾，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。

　　(二十七)全面推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等涉及新增能力的項(xiàng)目，率先實(shí)行國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推動(dòng)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。

　　(二十八)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)杭州灣、長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和水土保持方案報(bào)告制度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源等能力。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防治地面沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。