保費征繳機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一

　　問：為什么要強(qiáng)調(diào)集中管理，怎樣實行？

　　鄭功成：對中國而言，理順社會保險管理體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會保險費的征繳機(jī)構(gòu)，同時讓國家財政退出直接管理社會保險事務(wù)的格局，進(jìn)而真正讓社會保險管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)起自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　這方面包括：應(yīng)當(dāng)盡快取消部分地區(qū)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征社會保險費的體制，完全由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一征繳社會保險費，這是確保社會保險制度與國家財政保持適當(dāng)距離的需要，也是社會保險制度追求自我平衡、自我發(fā)展及通過專業(yè)化管理達(dá)到高效運行的客觀要求。同時，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財政部門可以通過參與專業(yè)的社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，即從直接參與管理監(jiān)督社會保險制度的運行改為間接參與社會保險制度運行的監(jiān)督。國家財政部門在社會保險制度中扮演角色的轉(zhuǎn)換，將意味著社會保險制度在保持與國家財政適當(dāng)距離的條件下理性發(fā)展、自我發(fā)展局面的形成。

　　垂直管理才不易失控

　　問：相比屬地管理而言，您認(rèn)為社會保險垂直管理有什么好處？

　　鄭功成：社會保險制度的重要職能是維系全國統(tǒng)一的勞動力市場，它必須是全國統(tǒng)一的制度安排，而全國統(tǒng)一的制度安排需要采取垂直管理體制才能適應(yīng)，即地方社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會保險機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，而不宜成為地方管轄的機(jī)構(gòu)。類似于深圳、上海等地暴露出來的社會保險基金案件，其實是現(xiàn)階段對社會保險采取屬地管理的格局無法避免的。選擇垂直管理體制，將能夠從根本上改變現(xiàn)行社會保險分散管理易于失控的局面，同時還可以提高整個制度的運行效率，并有效規(guī)避社會保險基金投資運營中的巨大風(fēng)險。屬地管理作為1998年國家統(tǒng)一部分行業(yè)分割統(tǒng)籌養(yǎng)老保險格局的過渡措施，其實早已經(jīng)完成了其歷史使命。當(dāng)然，如果一步到位有困難，可以先從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一并實行垂直管理做起，這樣，將改變現(xiàn)有格局，真正讓社會保險走向統(tǒng)一，并成為人民放心的社會保障制度。

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