近期，中央人才工作協(xié)調(diào)小組、中央組織部連續(xù)召開(kāi)多次《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》征求意見(jiàn)座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了來(lái)自地方、高校、企業(yè)、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者和工作者的意見(jiàn)、建議。

　　人們注意到，這也是自2008年3月啟動(dòng)以來(lái)對(duì)規(guī)劃所做的最新一次完善。而在此前，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家已經(jīng)開(kāi)展了23個(gè)戰(zhàn)略專(zhuān)題、14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略專(zhuān)題和5個(gè)規(guī)劃綱要重點(diǎn)專(zhuān)題的研究，形成了42個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告及161個(gè)子課題研究報(bào)告。學(xué)習(xí)、研究、討論、起草；再討論、再研究、再修改、再論證……一年多來(lái)，起草小組共召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議100余場(chǎng)，聽(tīng)取了中央人才工作協(xié)調(diào)小組各成員單位，以及數(shù)百位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、建議，數(shù)易其稿。征求意見(jiàn)稿形成之后，又通過(guò)組織程序發(fā)放各省區(qū)市，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，高校、科研院所，中央企業(yè)，廣納良言。據(jù)悉，這個(gè)對(duì)中國(guó)人才發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，將待進(jìn)一步修改完善并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后正式對(duì)外公布。

　　編制國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求的一項(xiàng)重大舉措，是一件具有全局性和戰(zhàn)略性的大事。

　　從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要看，人才資源無(wú)疑是中國(guó)最為重要、最有潛在優(yōu)勢(shì)、最可持續(xù)發(fā)展也是最為可靠的戰(zhàn)略資源——抓人才隊(duì)伍建設(shè)，就是抓國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和根本性建設(shè)；從中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)看，科技與人才堪稱(chēng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制好國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)，成為一項(xiàng)十分重要而且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　實(shí)際上，這個(gè)“管”到未來(lái)12年的規(guī)劃也是整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要方面：作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，它是在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃框架下，與科技、教育等發(fā)展規(guī)劃相并列的一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，將在整個(gè)國(guó)家規(guī)劃體系中占有重要位置。

　　【熱點(diǎn)話題之一】

　　未來(lái)十幾年我國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如何確定？

　　編制規(guī)劃綱要，首要問(wèn)題是確定未來(lái)12年我國(guó)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)代表著人才發(fā)展的方向——既要鼓舞人心，又要切實(shí)可行。

　　來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者把破題的思路，不約而同地聚焦在黨的十七大提出的更好實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”上。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研討，大家一致認(rèn)為，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，但其核心要求集中起來(lái)主要有兩層意思：第一，中國(guó)必須依靠人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；第二，中國(guó)應(yīng)該也能夠進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，建成人才強(qiáng)國(guó)。從這個(gè)意義上說(shuō)，完全可以考慮把今后12年我國(guó)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位于建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)。

　　這的確是一個(gè)令人振奮的共識(shí)。因?yàn)椋�建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性有目共睹——

　　規(guī)劃專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民說(shuō)：“人才發(fā)展要緊扣國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，把我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，形成與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展相適應(yīng)的人才基礎(chǔ)。”

　　“建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)更能體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切要求。”中科院院士、中國(guó)科協(xié)副主席趙忠賢認(rèn)為，人才發(fā)展規(guī)劃綱要的“姊妹篇”——國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2020年，我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列并在若干科技領(lǐng)域達(dá)到世界前沿或國(guó)際先進(jìn)水平。能否做到這一點(diǎn)，人才是關(guān)鍵。華東師范大學(xué)人才資源研究中心教授葉忠海援引了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有39%，而創(chuàng)新型國(guó)家則高達(dá)70%以上。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三，企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為5%左右，“這些，都與人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力不強(qiáng)息息相關(guān)�！�

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，按照世界銀行的預(yù)言，超國(guó)界的移民以及發(fā)展中國(guó)家向工業(yè)國(guó)的人才外流，將是影響21世紀(jì)世界發(fā)展格局的重要力量。我國(guó)人才發(fā)展要充分考慮這樣的大背景，絕不能置國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)于身外。

　　歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)兼職教授王輝耀介紹，國(guó)際金融危機(jī)前，全球約有30個(gè)國(guó)家制定了有利于高層次人才入境的政策或計(jì)劃，其中17個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然多國(guó)失業(yè)率上升，但美、歐、日等反而放寬了技術(shù)移民的條件，加緊高層次人才引進(jìn)，而中國(guó)的優(yōu)秀人才歷來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的重點(diǎn)之一。

　　然而，僅有必要性顯然不夠。把中國(guó)建成世界人才強(qiáng)國(guó)，可行性有多大？專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，判斷一個(gè)國(guó)家是不是人才強(qiáng)國(guó)，應(yīng)從規(guī)模、素質(zhì)、效能3個(gè)方面來(lái)衡量。

　　一看人才規(guī)模。中科院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)：“要成為世界人才強(qiáng)國(guó)，就得具備一定的人才資源規(guī)模。從體量上說(shuō)，我國(guó)已是人才資源大國(guó)了，進(jìn)一步建成人才強(qiáng)國(guó)將成為擋不住的趨勢(shì)�！庇嘘P(guān)研究資料顯示：截至2007年底，我國(guó)人才資源總量已達(dá)1.04億人。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人才資源總量將達(dá)到1.8億人，居世界第一或第二位。

　　二看人才素質(zhì)。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，我國(guó)人均受教育年限提升，必將為人才大量涌現(xiàn)特別是整體素質(zhì)的提高奠定很好的基礎(chǔ)。上海交通大學(xué)人力資源研究所所長(zhǎng)石金濤等專(zhuān)家表示，衡量人才隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要方面，是看是否擁有大量的專(zhuān)業(yè)人員，我國(guó)現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量占人才隊(duì)伍總量已超過(guò)40%，今后還應(yīng)有所發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家王文穎分析測(cè)算后得出結(jié)論：2007年，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)人口中受過(guò)高等教育的比例為8.6%，到2020年將達(dá)20%，接近部分經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家水平。

　　三看人才效能。武漢工程大學(xué)副校長(zhǎng)桂昭明教授通過(guò)對(duì)人力資本貢獻(xiàn)率，以及從人力資源貢獻(xiàn)率中分離出人才資本貢獻(xiàn)率的測(cè)算，認(rèn)為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)可行：1978—2007年間我國(guó)人才資本貢獻(xiàn)率約為17.03%，位居發(fā)展中國(guó)家前列；到2020年，這一百分比有望達(dá)到35%左右。

　　“隨著我國(guó)國(guó)力的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的國(guó)際地位正在上升。向世界宣布建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們應(yīng)該有這樣的自信。”這幾乎是所有專(zhuān)家的熱切建議。

　　【熱點(diǎn)話題之二】

　　如何定位“第一資源”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位？

　　黨和國(guó)家提出的人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把人才的地位和作用提到了一個(gè)前所未有的新高度。

　　在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)什么途徑來(lái)繼續(xù)深入地貫徹落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略思想，更好發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐性戰(zhàn)略性作用，這是人才規(guī)劃綱要需要著力解決的重大問(wèn)題。

　　專(zhuān)家們?cè)谘杏懼行纬闪诉@樣的共識(shí)：要把人才資源是第一資源的思想真正變成全黨全社會(huì)的一致行動(dòng)，關(guān)鍵是必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中給予人才發(fā)展以更加突出的定位，切實(shí)把人才工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中優(yōu)先發(fā)展位置，以人才發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。專(zhuān)家們一致建議，把“優(yōu)先發(fā)展”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)人才發(fā)展的核心理念。一些專(zhuān)家還認(rèn)為，正在編制的人才規(guī)劃綱要，實(shí)際上應(yīng)是一個(gè)確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位的規(guī)劃。

　　中國(guó)社科院研究員潘晨光認(rèn)為，破解發(fā)展難題，走出發(fā)展困境，必須牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，真正靠高素質(zhì)人才支撐發(fā)展，靠高素質(zhì)人才到國(guó)際上去競(jìng)爭(zhēng)。

　　北京大學(xué)校長(zhǎng)助理劉偉等幾位專(zhuān)家同時(shí)談到，人才優(yōu)先發(fā)展是許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的成功經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)先的重要原因。世界銀行研究報(bào)告顯示，部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本積累對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不到30%，而知識(shí)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高則造就了70%以上的貢獻(xiàn)�！霸谥�識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有哪一種資源的地位和作用能取代人才資源�！敝袊�(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王通訊說(shuō)。

　　人才資源是一種可持續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，也是一種越用越多的資源。我國(guó)人力資源豐富，人才優(yōu)勢(shì)是我國(guó)科學(xué)發(fā)展最需培育、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。

　　如何做到人才優(yōu)先發(fā)展？專(zhuān)家們討論認(rèn)為，人才優(yōu)先發(fā)展的方針如果一經(jīng)樹(shù)立，就必然要求確立人才在國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，必然要將人才工作落實(shí)到國(guó)家和地區(qū)的重大立法、發(fā)展規(guī)劃和重要政策上，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。“人才優(yōu)先發(fā)展絕不是一個(gè)空洞的口號(hào)，內(nèi)涵十分深刻，它應(yīng)該還有一整套制度設(shè)計(jì)和一系列工作措施作支撐�！敝袊�(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林表示。

　　“人才資源要優(yōu)先開(kāi)發(fā)，一定意義上就是要優(yōu)先發(fā)展好教育，充分發(fā)揮教育對(duì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、決定性作用�！北本�師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為。

　　“從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，做到人才優(yōu)先，當(dāng)前比較急迫的是解決好人才資本優(yōu)先積累問(wèn)題�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣表示，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人力資本投入水平較低。重慶市委研究室副主任林澤炎也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，“目前，重物質(zhì)投入輕人才投入、重資源開(kāi)發(fā)輕人才開(kāi)發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才吸引的現(xiàn)象還比較普遍�！�

　　人才投入是效益最大的投入，投資人才就是投資未來(lái)。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授趙振華說(shuō)：“除加大政府對(duì)人才發(fā)展的投入力度外，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會(huì)投資人才資源開(kāi)發(fā)，建立多元化的人才投入機(jī)制。”

　　“我國(guó)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的問(wèn)題同樣十分重要�！敝袊�(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)性矛盾中比較嚴(yán)重的問(wèn)題是分布結(jié)構(gòu)不合理。

　　“實(shí)施人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，重點(diǎn)推進(jìn)人才在三次產(chǎn)業(yè)中的合理分布，支持人才流向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域�！敝袊�(guó)農(nóng)科院人事局局長(zhǎng)賈連奇說(shuō)。長(zhǎng)期從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員潘金云則建議，要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)建設(shè)的需要，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。