人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)

　　強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解

　　在多元化爭(zhēng)議處理機(jī)制中，調(diào)解處于“第一道防線(xiàn)”的基礎(chǔ)性地位

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　伴隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，今年我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量猛增。在此背景下，人力資源和社會(huì)保障部日前會(huì)同司法部、中華全國(guó)總工會(huì)與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作提出了具體要求。近日，《瞭望》新聞周刊記者就此對(duì)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升的態(tài)勢(shì)

　　《瞭望》：《意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景是什么？

　　楊志明：調(diào)解是溝通、是勸導(dǎo)、是說(shuō)合，是一門(mén)值得研究的大眾工作藝術(shù)。在多元化爭(zhēng)議處理機(jī)制中，調(diào)解處于“第一道防線(xiàn)”的基礎(chǔ)性地位。

　　調(diào)解在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，被稱(chēng)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)際上也有些做法可資借鑒。比如德國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)都有工人代表負(fù)責(zé)和雇主商談勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過(guò)每周定期商談進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，取得便捷調(diào)解的積極效果。美國(guó)普遍存在著解決社會(huì)沖突中心及調(diào)解服務(wù)公司，通過(guò)專(zhuān)職和兼職的社會(huì)調(diào)解員，提供低成本、高效率的方式，避免了當(dāng)事人有事就上訴法庭或無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師的問(wèn)題。

　　在開(kāi)放多元的社會(huì)條件下，社會(huì)變革給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了活力，但目前也是各種矛盾的凸顯期。黨中央明確提出，這個(gè)時(shí)期要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局，更多采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　去年5月實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》針對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的一些突出問(wèn)題，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā)，將調(diào)解作為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則和重要程序，強(qiáng)化了調(diào)解在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的地位和作用。

　　去年以來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域歷史積累的案件，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的共同作用下，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升。2008年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件69.3萬(wàn)件，是2007年的1.98倍，涉及勞動(dòng)者121萬(wàn)人，也是2007年的1.9倍。

　　今年前三季度，案件總量雖有所下降，但仍在高位運(yùn)行，立案也已達(dá)51萬(wàn)多件，這就使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨巨大壓力，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)有限人員處理更多的案件提出了挑戰(zhàn)，迫切需要增強(qiáng)調(diào)解在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用。

　　特別是在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升需要鞏固的關(guān)鍵時(shí)期，努力做到保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與維護(hù)用人單位發(fā)展并重，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既要依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，努力做到“共贏(yíng)”，多采用和解、調(diào)解方式結(jié)案就顯得尤為重要。

　　我們出臺(tái)《意見(jiàn)》，正是適應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的需要，目的是發(fā)揮四部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，形成調(diào)解工作合力，共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升的態(tài)勢(shì)，盡量通過(guò)調(diào)解化解爭(zhēng)議，維護(hù)和諧的勞動(dòng)人事關(guān)系，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　柔性處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

　　《瞭望》：在金融危機(jī)背景下，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解進(jìn)展如何？

　　楊志明：近年來(lái)，我國(guó)初步構(gòu)建了包括企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層調(diào)解、人民調(diào)解及事業(yè)單位調(diào)解等在內(nèi)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中有效發(fā)揮了預(yù)防疏導(dǎo)作用，柔性處理了大量勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，在維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是重要的，但更重要的是從我們自身成功實(shí)踐中不斷拓展發(fā)展路徑�？梢哉f(shuō)在推進(jìn)調(diào)解工作的過(guò)程中，各地在借鑒國(guó)外有效做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造了很多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

　　在加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解上，青島市探索實(shí)行了勞資雙方直接對(duì)話(huà)，外部調(diào)解組織強(qiáng)力推動(dòng)的“勞資兩利”模式；部分國(guó)有大中型企業(yè)采用做實(shí)調(diào)解組織、建立預(yù)防機(jī)制、調(diào)裁緊密銜接的方法，在企業(yè)內(nèi)部有效化解了勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　在加強(qiáng)基層調(diào)解上，深圳市推行了由政府主導(dǎo)，整合工會(huì)、司法所、企業(yè)代表組織等多方資源，做實(shí)調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的形式，將爭(zhēng)議化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。在加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會(huì)相銜接上，上海市設(shè)立了專(zhuān)門(mén)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解組織，南京市在人民調(diào)解機(jī)構(gòu)增設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解窗口。

　　在加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解上，大部分省市發(fā)揮主管部門(mén)和單位的作用，使人事?tīng)?zhēng)議主要通過(guò)調(diào)解得到化解。

　　當(dāng)前調(diào)解工作存在著一些急待解決的問(wèn)題。主要是，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)自主解決爭(zhēng)議的作用薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)推進(jìn)緩慢，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障往往難以落實(shí)，調(diào)解協(xié)議效力不高，調(diào)解員素質(zhì)需要提高等。這都導(dǎo)致調(diào)解組織在預(yù)防和柔化處理勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是調(diào)解工作體制機(jī)制的相對(duì)滯后，已成為制約勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能提高的“瓶頸”，這些突出問(wèn)題都需要在貫徹《意見(jiàn)》中有效解決。

　　“兩頭調(diào)平，就是水平”

　　《瞭望》：面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解領(lǐng)域存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》秉持著怎樣的主導(dǎo)思想？

　　楊志明：群眾通俗地講“兩頭調(diào)平，就是水平”。

　　《意見(jiàn)》提出勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的總體要求，即以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭(zhēng)議調(diào)解組織，推動(dòng)和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會(huì)組織及律師、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展調(diào)解工作，形成開(kāi)放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將爭(zhēng)議通過(guò)快捷調(diào)解，平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

　　《意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一是加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)解組織建設(shè)。有效發(fā)揮企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、人民調(diào)解為主渠道的調(diào)解組織各自的積極作用。指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門(mén)積極建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。

　　二是加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與仲裁的相互銜接。指導(dǎo)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，推行調(diào)解建議書(shū)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解就近解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　三是建立人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)主導(dǎo)，工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門(mén)共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。拓寬調(diào)解員來(lái)源范圍，不斷健全激勵(lì)保障措施。通過(guò)法律知識(shí)、調(diào)解方法和技巧培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。

　　五是明確了人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)代表組織的職責(zé)分工，四部門(mén)各司其職、通力合作，共同推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作取得新進(jìn)展。