國務院法制辦公室副主任郜風濤3月7日透露，《住房保障法》被列入2010年國務院立法規(guī)劃。此前，同屬社會保障領域的《社會救助法》已在2009年進入全國人大常委會立法計劃，而《社會保險法》則在2009年12月完成三審，有望今年之內出臺。

　　一系列密集行進的社保立法背后，共識業(yè)已形成：中國在保持經濟發(fā)展的同時，對民生的關注必須提上更高的立法層面�！拔覈�法律正在實現(xiàn)從以經濟立法為主向民生立法為主的轉變�！北本┐髮W法學教授賈俊玲說。

　　趨勢的背后，是仍然不盡如人意的現(xiàn)狀。隨著國民收入分配差距的不斷擴大，人們比任何時候都更迫切關注民生問題，迫切要求重塑仍然碎片化的中國社保制度。有學者則認為，在收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤根錯節(jié)的現(xiàn)實背景下，率先抓緊推進社保制度的建設可以成為最佳切入點。

　　社會保障制度不僅僅是再分配領域中調節(jié)貧富差距的關鍵因素之一，從更加長遠的目標來看，人們更期望通過它來實現(xiàn)一個公平、普惠，切實維護個人自由、平等與尊嚴的福利社會目標。

　　新型農村養(yǎng)老保險：劃時代的一步

　　新型農村養(yǎng)老保險試點，邁出了中國社保體制劃時代的一步。

　　“中國農民幾千年來第一次可以在60歲后享受到政府提供財政支持的基本養(yǎng)老保障了。”中共中央黨校社會教研部教授青連斌在接受《財經國家周刊》采訪時說。

　　2009年9月，國務院推出新型農村養(yǎng)老保險試點。中國新型養(yǎng)老保險是在社會保險制度沒有完善，城市化水平還比較低的情況下，就啟動了面向全國8億多農村人口的農村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農民養(yǎng)老基金從無到有的轉變。

　　一直以來，政府推行的養(yǎng)老保險制度沒有把農村人口納入進來。2005年我國各項社會福利支出占政府財政比重為27.08%，其中城鎮(zhèn)社會福利支出所占比重是21.82%，農村社會福利支出則只占5.26%。

　　這帶來的最顯著后果是，由于制度覆蓋面原因，政府絕大部分的社會福利資金投向了城鎮(zhèn)，因此再分配領域的不公更加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

　　而新型農村養(yǎng)老保險的推出，被業(yè)界認為是中國養(yǎng)老保險制度跨越城鄉(xiāng)差別，邁向“全民老有所養(yǎng)”目標的關鍵一步。人們寄望其可以彌補養(yǎng)老保險制度的缺失，使制度走向整合，而且協(xié)調城鄉(xiāng)二元格局，起到縮小收入分配差距的作用。

　　很多學者都對新型農村養(yǎng)老保險表示稱贊，并一致表示應該加快試點進程，不應該依照原指導意見等到2020年再實現(xiàn)農村全覆蓋，“三到五年的時間就應該全面完成�！敝袊�人民大學勞動社會保障學院教授鄭功成表示。

　　人力資源與社會保障部社會保障研究所所長何平贊成農村養(yǎng)老保險應加快進程，但他也表示了擔憂，“三分政策，七分管理�！彼�認為相當多的養(yǎng)老保險的經辦機構還沒有建成，缺乏技術人員和管理信息系統(tǒng)的建設。

　　新型農村養(yǎng)老保險試點之前，中國曾經自1986年開始試行過農村養(yǎng)老保險(也稱“老農�！�)，主要通過個人繳費實行，輔助以集體經濟補助。老農保完全看不到政府的身影，最終于由于基金不足、管理不善而夭折。有專家據此諫言，本輪試點，政府需要加大經辦機構建設，確保不使制度在確立以后，卻輸在執(zhí)行環(huán)節(jié)上。