國(guó)務(wù)院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。

　　職工帶薪年休假制度，可以上溯到1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》。《勞動(dòng)法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”。實(shí)際上，雖然國(guó)務(wù)院一直沒(méi)有出臺(tái)帶薪年休假規(guī)定，但許多行政、事業(yè)單位，都已經(jīng)實(shí)行了職工帶薪年休假制度，真正沒(méi)有實(shí)行這種制度的主要是民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等企業(yè)單位。

　　這次草案明確規(guī)定了實(shí)行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規(guī)定”更重要的是執(zhí)行，如果規(guī)定得不到有效執(zhí)行，它所賦予的權(quán)利就很容易淪為一種紙面上的權(quán)利。為此，人們不禁擔(dān)心，職工帶薪年休假制度可能只是公務(wù)員的盛宴。

　　在機(jī)關(guān)單位，帶薪年休假往往不存在利益博弈，單位領(lǐng)導(dǎo)和普通員工都希望能享有帶薪年休假，他們的利益訴求是一致的。但是，帶薪年休假制度放在民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)甚至國(guó)有企業(yè)就完全不同。首先，企業(yè)主與企業(yè)員工存在不同的利益訴求，企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng)造利潤(rùn)，而員工希望能得到年休假以享受充分的休息；其次，企業(yè)主與企業(yè)員工的話語(yǔ)權(quán)完全不對(duì)等，企業(yè)員工往往受制于企業(yè)主，不能通過(guò)有效的渠道來(lái)表達(dá)訴求，爭(zhēng)取自身的利益。因此，帶薪年休假制度對(duì)這些企業(yè)的員工很可能是畫(huà)餅充饑。

　　目前職工休假制度在民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等企業(yè)的執(zhí)行狀況，在某種程度上昭示著，帶薪年休假制度在這些企業(yè)的命運(yùn)。《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度。在法定休假日，用人單位應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假。但有關(guān)調(diào)查顯示，80%的企業(yè)存在加班現(xiàn)象；而許多農(nóng)民工更是一天工作十幾個(gè)小時(shí)。中國(guó)社科院文獻(xiàn)出版社出版的2006年人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告NO.3》指出，中國(guó)已成為全球工作時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一，人均勞動(dòng)時(shí)間已超過(guò)日本和韓國(guó)。許多職工連《勞動(dòng)法》規(guī)定的加班工資都拿不到。

　　職工帶薪年休假制度應(yīng)當(dāng)讓公務(wù)員受益，但不能僅僅讓公務(wù)員受益，而應(yīng)當(dāng)成為全體勞動(dòng)者的盛宴。為此，我建議，第一在《職工帶薪年休假規(guī)定》中對(duì)妨礙勞動(dòng)者休息權(quán)的行為，要制定嚴(yán)厲的處罰措施；第二各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)要加大執(zhí)法力度；第三，也是最重要的一點(diǎn)，讓勞動(dòng)者組織起來(lái)，通過(guò)工會(huì)與資方進(jìn)行利益博弈，以充分表達(dá)自身的利益訴求和實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益。(楊濤)