基尼系數(shù)是衡量一個國家或地區(qū)貧富差距、收入差距的重要指標，從0到1代表著物質(zhì)財富分配的公平程度，各國的情形通常在0.2到0.8之間，其中0.4是國際公認的警戒線。改革開放以來，我國在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，收入差距也在持續(xù)逐步拉大，基尼系數(shù)達到了0.46甚至更高。如何看待這種現(xiàn)象？對基尼系數(shù)現(xiàn)狀，應采取哪些應對措施？記者采訪了全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成。
●不能因基尼系數(shù)比較高，就認定貧富差距、收入差距已十分嚴重
記者：貧富差距是普遍關注的一種社會現(xiàn)象，請問您的基本看法是什么？
鄭功成：我認為對中國的貧富差距需要運用辯證法，我主張用歷史的眼光來看待今天中國的基尼系數(shù)，從發(fā)展的視角來解決今天中國的貧富差距問題。
今年10月上旬我出席中歐論壇并與歐洲反貧困聯(lián)盟主席一起負責“貧富差距與和諧社會”分論壇，我闡述了三個觀點。一是中國的貧富差距是一種客觀社會現(xiàn)象，但它首先是中國社會發(fā)展進步的標志，因為財富不可能一夜之間從天上掉下來，共同貧窮不可能直接過渡到共同富裕，只有越來越多的人通過財富的持續(xù)積累進入富裕階層，才能真正向共同富裕邁進。二是中國的貧富差距問題確實需要引起政府與社會的高度關注并加以調(diào)節(jié)，因為差距的持續(xù)擴大不利于中國的健康持續(xù)發(fā)展，又確實有制度安排與政策措施上的不當影響。三是維護公平正義和實現(xiàn)共享發(fā)展成果已經(jīng)成為黨和政府的基本價值取向，國家在調(diào)節(jié)收入分配方面正在采取多項措施，這一問題是可以逐步緩和并合理解決的。
記者：如何看待當前我國基尼系數(shù)逐步擴大的事實？造成收入差距拉大的原因有哪些？
鄭功成：雖然我國的基尼系數(shù)比較高，但還不能因此而認定貧富差距已經(jīng)十分嚴重甚至可怕，因為國家繼續(xù)處于發(fā)展上升期的格局沒有改變，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在國家發(fā)展中獲得越來越多實惠的格局沒有改變。
我國的貧富差距主要表現(xiàn)在收入差距擴大，包括：城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等。這是多重因素綜合影響的結果。特別是城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間的差距，包括了傳統(tǒng)戶籍制度限制，教育及社會保障、公共衛(wèi)生資源配置差距等多重深層次差距。改革開放初期選擇的漸進改革、區(qū)域傾斜、遞次開放策略，也在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的差距。初次分配中的格局失衡、制度失范與長期鼓勵部分人先富起來的政策取向，亦不可避免地造成了國民財富分配的失衡與不公現(xiàn)象。而包括公共資源與社會保障在內(nèi)的再分配手段又未能夠起到應有的調(diào)節(jié)財富分配的作用。
●調(diào)節(jié)收入分配格局并非簡單的“劫富濟貧”，而是基于社會公平與分配正義
記者：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何才能做到兼顧公平和效率？
鄭功成：我不贊成將公平與效率對立起來。追求公平應當是國家發(fā)展的目標，而保持效率則是實現(xiàn)這一目標的必須手段。總體思路是必須放棄現(xiàn)實中僅靠勞工成本低、弱化國民福利權益來維護高投資、高能耗、高污染的落后經(jīng)濟增長格局，代之以既有效率又有公平還能持續(xù)的發(fā)展格局。為此，國家需要通過財稅制度的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構的升級、增長方式的轉(zhuǎn)變和人力資源的優(yōu)化配置來繼續(xù)保持甚至提高經(jīng)濟效益；同時確保初次分配符合法定的、公共倫理的正義底線，再分配符合公平、均衡、共享的法則。
記者：對基尼系數(shù)偏大的現(xiàn)狀，應采取哪些應對措施？
鄭功成：我認為應當在規(guī)范財富分配的同時加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度。規(guī)范收入分配秩序是基礎，只有讓勞動者獲得合理的報酬，讓高收入者承擔起法定的義務，讓低收入者獲得相應補償，才能維護起碼的社會分配正義。調(diào)整收入分配格局包括完善稅收制度、確立勞動者薪酬在初次分配中的正常增長機制、節(jié)制高收入者的收入尤其是畸形收入等。
特別需要強調(diào)的是，調(diào)節(jié)收入分配格局并非是簡單的“劫富濟貧”，而是基于社會公平與分配正義，因為單贏的格局不可持續(xù)，多贏的格局才能持續(xù)發(fā)展，只能通過共享發(fā)展成果才能實現(xiàn)社會和諧與整個社會文明的進步。(記者 杜海濤)
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