財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，9月份財(cái)政收入增速“跳水”，從去年同期約30%的增速急劇降至3.1%。鑒于財(cái)政收入的跳水，有些聲音認(rèn)為，此前呼聲頗高的增值稅轉(zhuǎn)型等減稅措施可能失去了前提條件(10月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)。

　　9月份的財(cái)政收入跳水，實(shí)際上是國際國內(nèi)綜合因素的影響結(jié)果。不過，筆者并不認(rèn)為財(cái)政收入增長放緩就應(yīng)當(dāng)放緩減稅和稅制改革的步伐。眾所周知，我國目前的稅制已經(jīng)維持10余年，雖然中間有過大大小小的調(diào)整，但是基本框架沒有變化。而我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相比10余年之前已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，目前的稅制已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革產(chǎn)生了諸多不利影響。在目前國內(nèi)外面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下，進(jìn)行稅制改革尤其是采取減稅政策，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。

　　首先，減稅政策將有利于拉動(dòng)消費(fèi)。按照目前的個(gè)人所得稅制度，真正的富豪并不繳納個(gè)稅，中低收入階層交稅占收入的比重也很少。這兩部分人群對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)的作用也不大，一方面富豪數(shù)量太少，而且他們新增消費(fèi)需求也不多；另一方面中低收入階層目標(biāo)大多是維持生活，并盡量儲(chǔ)蓄以防意外支出。因此，具有一定消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力的中產(chǎn)階級(jí)，也就是目前所謂的高收入階層，是拉動(dòng)消費(fèi)的中堅(jiān)力量。但是，這部分人群大都是依靠工資性收入，收入中相當(dāng)?shù)谋壤�都繳納了個(gè)人所得稅，就抑制了中產(chǎn)人群的消費(fèi)意愿。因此，如果適當(dāng)降低中產(chǎn)人群的個(gè)人所得稅，將提高社會(huì)消費(fèi)中堅(jiān)的消費(fèi)意愿，有利于拉動(dòng)消費(fèi)。

　　其次，減稅有利于提高行政效率。在最近幾年，由于我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)政收入增長迅猛，部分政府部門為了每年的財(cái)政預(yù)算平衡，出現(xiàn)了許多突擊花錢和胡亂花錢的行為、同時(shí)投資和支出受到的審核大為寬松，造成了財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響了納稅人對(duì)政府行政效率的信心。減稅將促使政府壓縮行政開支和抑制政府盲目投資，符合“小政府、大社會(huì)”的行政改革方向。

　　第三，減稅有利于推動(dòng)稅制改革。我國的稅制中已經(jīng)有許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的規(guī)定，稅制改革也已經(jīng)基本上成為各方的共識(shí)。但是，在財(cái)政資源充裕的情況下，相關(guān)部門進(jìn)行稅制改革的動(dòng)力不足，往往擔(dān)心稅制改革之后財(cái)政收入降低，行政權(quán)力受損。而如果進(jìn)行減稅，短期內(nèi)政府的財(cái)政收入必然減少，相關(guān)部門也就會(huì)積極推動(dòng)稅制改革，以彌補(bǔ)減稅的不利影響。例如，減稅之后可以增加遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅、奢侈品消費(fèi)稅、資本利得稅等等稅種，一方面可以增加財(cái)政收入，更重要的是可以增加對(duì)富裕人群的征稅，調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　此外，減稅還有利于幫助面臨困境的加工制造業(yè)，尤其是中小企業(yè)。

　　總之，我們不能以短期的財(cái)政收支為依據(jù)，判斷稅收的減免與否。在目前情況下，對(duì)企業(yè)和個(gè)人采取減稅甚至退稅措施，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也將成為推動(dòng)稅制改革和行政改革的重要?jiǎng)恿Α?周城雄 中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士)