中國燃油稅緣何未能如“期”推出

2008年11月05日 13:24 來源:中國證券報(bào) 發(fā)表評論

  今日政策面并無新動作,使上周的“周三燃油稅隨成品油價(jià)格調(diào)整政策一起出臺”的傳言破滅。業(yè)內(nèi)人士指出,油價(jià)并不是推出燃油稅應(yīng)考慮的最重要因素,整體宏觀經(jīng)濟(jì)走軟和復(fù)雜的部門利益協(xié)調(diào),成為當(dāng)前推出燃油稅最大的“絆腳石”,現(xiàn)在或許并不是最好的時(shí)機(jī)。

  油價(jià)回落到60美元以下,燃油稅“擇機(jī)”出臺似乎終于等來了最好的時(shí)機(jī)。誠然,油價(jià)高高在上時(shí),成品油價(jià)格也相對較高,推出燃油稅會對價(jià)格上行推波助瀾,顯著增加消費(fèi)成本,提高政策推進(jìn)的難度,因此油價(jià)大幅回落給燃油稅出臺提供了良好的條件。

  不過,必須要注意到的是,目前對出臺燃油稅的預(yù)期是建立在油價(jià)回落的單一基礎(chǔ)上,但油價(jià)高低并不是燃油稅出臺時(shí)機(jī)要考慮的最重要因素。

  首先,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢走弱,保持穩(wěn)定增長8%是政府的目標(biāo),明年的目標(biāo)是“保八爭九”。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo),政府采取了提高出口退稅等多項(xiàng)政策刺激經(jīng)濟(jì)。

  在這樣的情況下,如果開征燃油稅,工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸和銷售成本將提高,對很多原本已經(jīng)艱難生存的企業(yè)來說無疑是雪上加霜,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市場信心造成雙重打擊,這種做法不符合當(dāng)前比較謹(jǐn)慎的政策取向。

  其次,燃油稅問題并不完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,這個(gè)稅種的出臺,將取代原有的多重收費(fèi)體系,將“收費(fèi)”改為“征稅”,涉及到眾多政府部門之間的利益協(xié)調(diào),特別是交通運(yùn)輸部門收入將受到影響。

  應(yīng)該說,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,增加了利益在不同部門之間進(jìn)行再分配的難度。同一塊蛋糕,要改變切法,不是一件容易的事。而以往一些收費(fèi)部門將不應(yīng)再存在,因此將產(chǎn)生大批職工的安置問題。在經(jīng)濟(jì)形勢不明朗的情況下,如果安置問題處理不好,將產(chǎn)生社會問題。而且,對公共交通、農(nóng)業(yè)用油的補(bǔ)貼也是個(gè)大問題。

  業(yè)內(nèi)人士指出,在利益重新分配和補(bǔ)貼的問題上,近幾年并沒有看到有什么顯著進(jìn)展。

  另外,油價(jià)從147美元跌回到60余美元,腰斬有余,在今年已然是“低油價(jià)”了。但與歷史情況相比,油價(jià)處于這個(gè)價(jià)格之上也不過1年時(shí)間,仍然處于歷史高油價(jià)時(shí)期。一路下跌的態(tài)勢已經(jīng)屢屢讓市場大跌眼鏡,油價(jià)后期是漲是跌難以判斷,迷茫之中,謹(jǐn)慎心態(tài)更占上風(fēng)。

  業(yè)內(nèi)人士指出,開征燃油稅的初衷和目標(biāo)是為了節(jié)約能源、抑制能源消費(fèi)。如果為了推動政策實(shí)施而實(shí)行較低的稅率,保留收費(fèi)站等環(huán)節(jié),避免明顯加重用油的負(fù)擔(dān),但未來再想提高稅率,還將再一次面臨相關(guān)部門之間的利益重新分配,困難和壓力并不會小于一步到位。而如果“長痛不如短痛”將稅率一步確定到位,獲得的成果也不一定會大于對市場的沖擊。

  如此大的不確定性之下,立刻開征燃油稅將帶來更多的不確定性,政策風(fēng)險(xiǎn)比較大,與我們一貫謹(jǐn)慎的政策風(fēng)格并不相符。

  業(yè)內(nèi)人士指出,相比具有眾多不確定性的開征燃油稅來說,降低成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格的意義在當(dāng)前更加重大,預(yù)期也更加強(qiáng)烈。(記者 張楠)

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