“金融危機(jī)已經(jīng)使中國入境游人數(shù)出現(xiàn)明顯下滑，國家旅游局為了拉動(dòng)國內(nèi)旅游市場，已向相關(guān)部門提交了‘國民休閑計(jì)劃’�！边@是國家旅游局官員日前披露的消息。據(jù)悉，該計(jì)劃旨在采取具體措施倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游(對(duì)優(yōu)秀員工)、福利旅游(對(duì)低收入群體，企業(yè)可把獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營成本)、修學(xué)旅游(對(duì)學(xué)生群體)、銀發(fā)旅游(對(duì)離退休人員)等，引導(dǎo)國民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展。

　　“國民休閑計(jì)劃”，至少聽上去很美。當(dāng)觸目驚心的“過勞死”事件并不罕見的時(shí)候，中國民眾才發(fā)現(xiàn)自己原來也是需要休息的。而當(dāng)“休息”一旦升格為“休閑”，那一份強(qiáng)烈的幸福感真是難以阻擋。從權(quán)利的構(gòu)成而言，勞動(dòng)是權(quán)利，休息也是權(quán)利。對(duì)于人的完整關(guān)懷，理當(dāng)是在勞動(dòng)與休息之間取得一個(gè)平衡。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，更多的休息權(quán)利被要求、被實(shí)現(xiàn)是自然而然的事情。這一切顯然都是從權(quán)利的角度說事，但卻不一定是“國民休閑計(jì)劃”的本意所在。

　　所謂“國民休閑計(jì)劃”，置換為“國民旅游計(jì)劃”，似乎也沒有什么不妥。在經(jīng)濟(jì)趨向下行的時(shí)候，一切刺激性、擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)對(duì)策都顯得底氣十足。這份“國民休閑計(jì)劃”自然也是其中之一，其本意在于刺激旅游行業(yè)的增長，而非關(guān)切民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最好不要會(huì)錯(cuò)了意思。這不是從道義上的較真，而是直接關(guān)系到這項(xiàng)計(jì)劃的成敗。黃金周計(jì)劃乘興而來，敗興而去，足以作為前車之鑒。在亞洲金融危機(jī)之后，黃金周計(jì)劃于1999年開始實(shí)施時(shí)一片叫好，到近幾年來卻幾乎成了眾矢之的。其癥結(jié)就在于，它不是基于權(quán)利的考慮，而完全是一個(gè)功利化的制度設(shè)計(jì)。

　　黃金周計(jì)劃實(shí)施之初的被高估，是因?yàn)樗�確實(shí)大大刺激了國內(nèi)旅游市場。而此后它的被抨擊，是因?yàn)樗�給交通等行業(yè)帶來了嚴(yán)重的壓力。變化的不是黃金周制度本身，而是經(jīng)濟(jì)形勢的冷暖，在緊縮狀態(tài)下它大受歡迎，到了過熱狀態(tài)下它一定會(huì)飽受詬病。人們?cè)诿τ陉U述自己主張的時(shí)候，不自覺地都將黃金周作為了一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期的手段，卻忘了公眾休息權(quán)利本身，它的始亂終棄的命運(yùn)就在所難免了。惟一讓人意外的是，在剛剛把黃金周踹翻在地的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)周期卻奇跡般地重演了。當(dāng)我們又一次想要從黃金周那里榨取黃金的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)自己多少有點(diǎn)不好意思了，慚愧之余只好換一種“國民休閑計(jì)劃”的說法吧。

　　不過，客觀地說，區(qū)別還是有的。黃金周制度側(cè)重于旅游時(shí)間的開發(fā)，拿出了五一、十一讓人們出門旅游。而“國民休閑計(jì)劃”傾向于目標(biāo)人群的開發(fā)，比如優(yōu)秀員工、低收入群體、學(xué)生群體、離退休人員等等。時(shí)間資源的利用，至少從時(shí)間總量上看，已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。取消黃金周的時(shí)間，已經(jīng)被零散地分配到傳統(tǒng)節(jié)日之中。在工具化的思維模式下，黃金周的復(fù)辟不是沒有可能。更讓人悲觀之處還在于，動(dòng)員目標(biāo)人群旅游似乎并不容易。低收入群體是愿意要真金白銀的工資，還是愿意空著肚子旅游，這是個(gè)問題。而獎(jiǎng)勵(lì)旅游的提法，很可能打開潘多拉魔盒，讓公款旅游借尸還魂。

　　休息、休假、休閑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激，更涉及民眾長遠(yuǎn)的福利與權(quán)益。這些方面的制度設(shè)計(jì)，不能僅僅局限于功利化、工具化的考量，而應(yīng)當(dāng)放寬眼界為民眾提供更為穩(wěn)定的利益預(yù)期和消費(fèi)動(dòng)力。否則，“國民休閑計(jì)劃”不僅無法避免黃金周制度的命運(yùn)，而且其拉動(dòng)旅游市場的效果也值得懷疑。(周東飛)