春節(jié)長(zhǎng)假期間，國(guó)家人保部發(fā)布消息：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已下發(fā)，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶作試點(diǎn)，在今年啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　目前全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位工作人員有3000多萬(wàn)人，涉及數(shù)千萬(wàn)個(gè)家庭，“事退”人員養(yǎng)老由財(cái)政包干到社會(huì)統(tǒng)籌，既涉及年富力強(qiáng)的在崗人員的未來(lái)利益，又涉及事業(yè)單位已退休人員的既有利益，還涉及日后新進(jìn)入事業(yè)單位人員的預(yù)期利益，改革牽動(dòng)各方神經(jīng)。全國(guó)有大約900萬(wàn)公務(wù)員，兩相合計(jì)，財(cái)政供養(yǎng)人口超過(guò)4000萬(wàn)眾，“吃飯財(cái)政”的沉重包袱繼續(xù)長(zhǎng)年累月硬背著，構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的公共財(cái)政就難以真正推進(jìn)。這是改革必須進(jìn)行的原因之一。

　　而事業(yè)單位養(yǎng)老金改革實(shí)際是2005版“事改”的延續(xù)，這也是此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容。30年間，“事改”先后經(jīng)歷過(guò)三輪：首輪(1980年代中期)開了“自收自支”的口子，結(jié)果弄到事業(yè)單位數(shù)量膨脹且失控，改革以失敗告終；二輪旨在糾正首輪之錯(cuò)，實(shí)行“收支兩條線”；2005版“事改”尚在進(jìn)行時(shí)，第一階段相繼做成三件事，部分事業(yè)單位“事改企”，部分事業(yè)單位保留身份實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，全額財(cái)政撥款單位定崗定編。即將在5省市試點(diǎn)的養(yǎng)老“撥改籌”，系2005版“事改”的第二階段，亦屬攻堅(jiān)階段。試點(diǎn)5省市中的浙江和上海，上世紀(jì)九十年代中期就開始了嘗試，可以說(shuō)，本次“撥改籌”決非草率推出的改革急就章。

　　所謂“撥改籌”，指事業(yè)單位人員在職期間須和企業(yè)員工一樣按月繳納養(yǎng)老金，與單位所繳養(yǎng)老金捆到一起建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，將來(lái)退休時(shí)養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶內(nèi)按月提取。另外，無(wú)數(shù)個(gè)人賬戶構(gòu)成統(tǒng)籌賬戶，部分個(gè)人賬戶若出現(xiàn)支付能力不足，則由統(tǒng)籌賬戶調(diào)劑余缺。如此一來(lái)，財(cái)政只供養(yǎng)事業(yè)單位在崗人員而不再供養(yǎng)退休人員，這是各國(guó)的普遍做法，國(guó)內(nèi)立足于建立公共財(cái)政為構(gòu)建和諧社會(huì)“托底”，這道坎繞不過(guò)去。因此，從大處著眼個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，事業(yè)單位人員同樣是此項(xiàng)改革的終極受益者而非利益受損者。

　　前文提及此項(xiàng)改革利于構(gòu)建和諧社會(huì)，要旨在于建立退休人員養(yǎng)老待遇的相對(duì)公平體制�！巴诵莨�平”是社會(huì)和諧不可或缺的基礎(chǔ)要件之一�！捌笸恕迸c“事退”人員養(yǎng)老金收入差距過(guò)大之矛盾已積累多年，從2005年至今年春節(jié)前，雖說(shuō)每年上調(diào)一次“企退”人員養(yǎng)老金，但全國(guó)“企退”人員平均月養(yǎng)老金仍不足1100元，拿“事退”人員作同口徑對(duì)比，差距擴(kuò)大至一倍以上。由于兩者人口基數(shù)差距巨大，要想大幅提高“企退”人員養(yǎng)老金在未來(lái)一二十年似乎較難操作；反向操作——從“撥改籌”起步，逐步使事業(yè)退休人員養(yǎng)老金“回調(diào)”至“企退”人員略高水平，卻具有改革的可操作性。

　　毋庸諱言，這是改革的難點(diǎn)所在，亦是人們關(guān)注的焦點(diǎn)所在。不過(guò)，憑我對(duì)30年改革之觀察，但凡涉及改革對(duì)象切身利益的事，改革的推進(jìn)必定顧及歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)三個(gè)層面。具象點(diǎn)說(shuō)，就是浙江等地已然探索多年的“老人老辦法，新人新辦法，在崗人員按不同工齡分段計(jì)算退休金并作適當(dāng)利益補(bǔ)償”的辦法勢(shì)必在面上被普遍采納。簡(jiǎn)言之，改革決不會(huì)搞一刀切，而是有過(guò)渡、有補(bǔ)償、講究循序漸進(jìn)區(qū)別對(duì)待，力求把改革的利益陣痛降至最小。

　　此項(xiàng)改革可能5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。到那時(shí)，當(dāng)“事業(yè)養(yǎng)老”初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化之時(shí)，新的養(yǎng)老改革“對(duì)象”也將浮出水面。這是改革未有窮期的社會(huì)進(jìn)步邏輯，亦是改革的歷史法則。(作者魯寧，媒體評(píng)論員)