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下一階段改革的重點(diǎn)是什么?我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)又在哪?受訪專家認(rèn)為應(yīng)該在五個(gè)方面加快進(jìn)行重點(diǎn)部署和推進(jìn)。
加快推進(jìn)行政管理體制改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為,我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果。以政府轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)行政管理體制改革,對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長中的重要作用具有決定性意義。
市場化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型,市場化改革就難以突破,包括資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí),社會(huì)管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個(gè)財(cái)力問題,但更重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。
從本質(zhì)上來說,政府是一個(gè)公共利益的代表者。從現(xiàn)實(shí)情況看,由于現(xiàn)行財(cái)稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排,使政府自身利益逐步形成。問題在于,如果政府的利益問題得不到有效的制約和解決,就難以推動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。這是當(dāng)前最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大改革課題,也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。
加快推進(jìn)社會(huì)福利制度改革!皬纳鐣(huì)層面來看,我國社會(huì)的消費(fèi)積極性不強(qiáng),儲(chǔ)蓄率依然很高。這樣看來,目前我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)制度障礙就是社會(huì)福利制度的安排是滯后的!边t福林表示,雖然近年來,我國在社會(huì)保障方面的投資已經(jīng)有了明顯增加,但是整個(gè)制度建設(shè)還嚴(yán)重落后。
因此,中國發(fā)展基金會(huì)剛剛完成的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》研究報(bào)告指出,通過改革在制度上構(gòu)建全民享有的發(fā)展型社會(huì)福利體系,不但有助于進(jìn)一步提高中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),而且為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種重要的制度保障。
中國發(fā)展基金會(huì)副秘書長湯敏對(duì)此強(qiáng)調(diào),應(yīng)該借當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),加快推進(jìn)社會(huì)福利制度改革,“這不但可以緩解老百姓的后顧之憂、促進(jìn)消費(fèi),福利體系完善過程本身也是擴(kuò)大內(nèi)需的一部分,也能提供大量的投資與就業(yè)機(jī)會(huì),應(yīng)該是當(dāng)前眾多民生改革的優(yōu)先選擇!
加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政稅收和金融體制改革!艾F(xiàn)在,結(jié)構(gòu)性減稅是一件好事情。中央政府利用積極的財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì),這些都是非常及時(shí)有效的措施,但要解決根本問題恐怕還是要解決財(cái)政稅收體制問題!边t福林說道:“目前的財(cái)稅體制不合理,已經(jīng)制約了其他領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推進(jìn),包括像社會(huì)福利體系不合理都與之有關(guān)。理順財(cái)稅體制,對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需都有積極的促進(jìn)作用!
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤則明確指出,我國財(cái)政制度轉(zhuǎn)變的核心問題應(yīng)該是將原有偏于基建性思路轉(zhuǎn)移到公共性財(cái)政思路上來。尤其是當(dāng)前,國家在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的時(shí)候,不要使先前所提出的基建性財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的思路發(fā)生逆轉(zhuǎn),而應(yīng)繼續(xù)按照公共財(cái)政的理念強(qiáng)有力地推進(jìn)。
對(duì)于金融體制改革,湯敏認(rèn)為過去十年,中國金融改革的重點(diǎn)是讓國有銀行進(jìn)入健康發(fā)展的軌道,下一步就應(yīng)該是把民間的金融推動(dòng)起來,真正把民間經(jīng)濟(jì)做活。
著力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)大投資與壟斷行業(yè)改革。遲福林指出,“這不僅涉及到許多部門和壟斷企業(yè)的活力問題,更涉及到社會(huì)資本積極性的問題。目前看,社會(huì)資本還是有的,但由于存在許多行業(yè)壟斷問題,很多行業(yè)民營企業(yè)無法進(jìn)入!
“經(jīng)過30年改革,競爭性部門的改革相對(duì)進(jìn)展快一些,但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后,某些方面甚至沒有‘破題’!背P逎膳e例說,這次國家出臺(tái)4萬億投資規(guī)劃,其中占比重最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類,共計(jì)1.8萬億元,占45%,這當(dāng)中占第一位的就是鐵路投資。而現(xiàn)在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的部門,至今鐵道部仍然是政企不分的組織,社會(huì)資本進(jìn)入鐵路也微乎其微,即使有少量進(jìn)入也處于不公平競爭狀態(tài)。
他擔(dān)憂地說,“現(xiàn)在要加大鐵路投資,這就產(chǎn)生一個(gè)問題,是按照新體制來運(yùn)作?還是按照原有的體制來慣性運(yùn)作?如果不推進(jìn)鐵路體制改革,那增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢(shì)必會(huì)‘復(fù)制’和‘固化’原有的體制弊端,所以需要加快鐵路體制改革。首先要解決政企不分問題,同時(shí)突破原框架內(nèi)的鐵路投融資體制問題!
借勢(shì)進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。遲福林認(rèn)為,國際能源市場價(jià)格變化給我們推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革提供了一個(gè)很好的契機(jī),“包括石油、天然氣、供電、煤炭、以及水資源等,加快形成以市場為基礎(chǔ)的資源價(jià)格形成機(jī)制對(duì)于保持市場活力十分重要。”□(文/記者尚前名)
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