2月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在線與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)，危急時(shí)刻，信心比黃金和貨幣還重要，“只有消費(fèi)者有信心，才能大膽消費(fèi)；只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人有信心，才能大膽地投資”。

　　然而，溫總理也知道，消費(fèi)和投資不是光靠號(hào)召就能夠推動(dòng)的。他說(shuō)，在政府“一攬子計(jì)劃”中，大幅度提高社會(huì)保障水平被列為應(yīng)對(duì)危機(jī)的四大措施之一。

　　“現(xiàn)在，的確是推動(dòng)社會(huì)保障的好時(shí)機(jī)�！币恢敝铝τ谏鐣�(huì)保障研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō)，社會(huì)保障和其他工作不同，它除了有乘數(shù)的當(dāng)期效應(yīng)外，還有真正撬動(dòng)和持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)需求的“魔力”。從更高角度講，提供全民生活的安全感是一個(gè)政府存在的重要理由。

　　看著很美，吃不到嘴里

　　今年春節(jié)前，“家電下鄉(xiāng)”到了河南農(nóng)民崔懷斌門口。正好兒子從廣東匯來(lái)2000元錢，一個(gè)大彩電眼看能抱回家了。然而，他老婆拿到錢后直接存了起來(lái)，還教訓(xùn)他一番：“孩子要結(jié)婚，老人還在生病，處處都要錢，怎么好亂花？何況兒子還是臨時(shí)工，不知道啥時(shí)候就沒(méi)了飯碗。”崔懷斌無(wú)話可說(shuō)，老婆大人是對(duì)的。

　　習(xí)慣了超前消費(fèi)的美國(guó)人也許看不懂：政府財(cái)政補(bǔ)貼13%，為什么中國(guó)農(nóng)民還不出手，他們真的都有厭惡消費(fèi)傾向嗎？事實(shí)顯然并非如此。中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)看著很美，但還吃不到嘴里——農(nóng)民在商場(chǎng)轉(zhuǎn)上很多圈，手里的票子都攥出汗來(lái)了，最后還是空手而回，讓商家干瞪眼。

　　“中國(guó)人不是喜歡存錢，而是生活逼迫他必須儲(chǔ)蓄。我們的社會(huì)保障體制沒(méi)有完善起來(lái)，誰(shuí)也不敢大把大把地花錢�！焙幽县�(cái)經(jīng)學(xué)院教授樊明說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育了人們，人們深感“江湖險(xiǎn)惡”，他們必須抓住一些有安全感的東西。

　　的確，銀行里20萬(wàn)億的巨額存款躺著睡覺(jué)，脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全能型保障之后，老百姓只能把目光盯著未來(lái)。

　　在網(wǎng)上交流時(shí)，西部農(nóng)村的一位老人問(wèn)溫總理，他和老伴一個(gè)月只有兒子給的20塊錢，什么時(shí)候能像城里人那樣拿到養(yǎng)老金呢？溫總理心情沉重，“在農(nóng)村最困難的是無(wú)人照顧的老人。當(dāng)然，他們中最為艱難者就是孤寡老人。我們注意到這個(gè)問(wèn)題，從今年開(kāi)始，我們將建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然水平還很低，但是今年力爭(zhēng)達(dá)到覆蓋面10%�！�

　　長(zhǎng)壽是許多人的夢(mèng)想，可沒(méi)有保障的長(zhǎng)壽卻如同一種懲罰。在中國(guó)，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)依然頑固，“父母在，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)卻已發(fā)生改變。養(yǎng)老問(wèn)題，成為東方泱泱大國(guó)讓人頭疼的問(wèn)題之一。靠老年人拉動(dòng)消費(fèi)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　衰老之外，讓百姓擔(dān)心的還有疾病和失業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立之前，超過(guò)一半的農(nóng)村貧困人口是因病致貧、因病返貧�！懊撠毴�五年，一病回從前”，“急救車一響，一頭豬白養(yǎng)”……這些順口溜兒是老百姓頗為辛酸的描繪。即便是在城市里，疾病也可以使一個(gè)小康之家陷入赤貧。不難理解為什么這個(gè)國(guó)家用5年的時(shí)間，來(lái)爭(zhēng)論醫(yī)療體制改革。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵飯碗可以端一輩子。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有這一說(shuō)。這在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下更為明顯。不僅千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工一夜之間被辭退回鄉(xiāng)，一些城市里的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”也面臨被裁員的境地，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生，畢業(yè)就意味著失業(yè)。一位在某著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的女士甚至告訴記者，“以前我是做上市公司審計(jì)的，現(xiàn)在我的業(yè)務(wù)是網(wǎng)上算命�！�

　　我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)多樣化、復(fù)雜化乃至國(guó)際化的時(shí)代，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，在這個(gè)時(shí)代，個(gè)人和家庭就像汪洋大海里的孤舟，不知道哪一個(gè)浪頭打來(lái)就會(huì)翻了船要了命。這個(gè)時(shí)候指望人們花錢拉動(dòng)消費(fèi)，恐怕很難。

　　社保不僅僅意味著花錢

　　政府顯然在努力解決人們的后顧之憂。2月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，也定調(diào)說(shuō)要大幅提高社會(huì)保障水平。溫家寶總理則說(shuō)得更為具體。

　　除了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)外，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障性住房工程都在一步一步推進(jìn)。預(yù)計(jì)3年后90%的公民會(huì)有醫(yī)療保險(xiǎn)，750萬(wàn)戶困難家庭將有房子住。

　　“現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)過(guò)彎兒來(lái)了。社會(huì)保障不僅僅是人們的福利，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要組成部分。它不是一種單純的花錢項(xiàng)目，而是發(fā)展繁榮必備的安全閥、緩沖器�！编嵄�文教授認(rèn)為，過(guò)去很多拉動(dòng)內(nèi)需政策不起作用，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有從社會(huì)保障著眼，結(jié)果總是雷聲大雨點(diǎn)小，事倍功半。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)用于社會(huì)保障的財(cái)政支出，一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在中央財(cái)政層面，這方面的支出比例只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加拿大的39%和日本的37%，而且這筆開(kāi)銷基本面向城鎮(zhèn)職工，流向農(nóng)村農(nóng)民的非常少。

　　“國(guó)內(nèi)需求不足，所以我們就拼命出口，但是出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的副作用越來(lái)越明顯�！编嵄�文稱，我國(guó)的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到70%，國(guó)際上的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)傳遞到國(guó)內(nèi)，而此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的短板無(wú)所遁形。中國(guó)經(jīng)濟(jì)空前迫切地需要升級(jí)轉(zhuǎn)型——這種升級(jí)轉(zhuǎn)型能否成功，很大程度上取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否能成熟起來(lái)�！皬倪@個(gè)角度考慮，社會(huì)保障除了給民眾穿了一層保暖服外，還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久的動(dòng)力�！编嵄�文說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡窻也持類似的觀點(diǎn)。他在“50人論壇09年會(huì)”上發(fā)言時(shí)表示，根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計(jì)，如果能夠給最低收入的人群醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn)，在收入不增加的情況下，他們的消費(fèi)也會(huì)大幅度提高，“我們的測(cè)算結(jié)果是，僅僅給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)保障，他們就可以增加100億元消費(fèi)�！�

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)也支持學(xué)者們的判斷。美國(guó)1935年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法案》并建立起至今運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社保體系，在相當(dāng)程度上就是1929~1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重削弱了美國(guó)居民的消費(fèi)能力，1929年私人消費(fèi)為5939億美元，到1933年降到了4848億美元。

　　1933年，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)，大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，1936年社保制度正式運(yùn)行，1937年美國(guó)私人消費(fèi)水平就回升到6297億，1940年攀升至6880億，1945年達(dá)到8084億。從1947年至今,美國(guó)私人消費(fèi)支出占GDP比重始終在60%以上，一直呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。

　　學(xué)者們期望，中國(guó)也能夠取得類似的飛躍。