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刪除“民宅禁商”是尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的表現(xiàn)
2007年03月26日 09:42 來(lái)源:新京報(bào)

  在反復(fù)征求各界意見(jiàn)后,北京市再次修改即將交付人大審議的地方法規(guī)草案《房屋租賃管理辦法》,此前引起坊間廣泛關(guān)注和非議的“民宅禁商”規(guī)定終被刪除。這不僅是北京市地方立法過(guò)程中尊重民意的表現(xiàn),更是立法主導(dǎo)者破除陳舊保守思維邏輯,充分尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的表現(xiàn)。

  據(jù)報(bào)道,北京市之所以最終不將“民宅禁商”納入法規(guī)禁止之列,源于剛通過(guò)的《物權(quán)法》上并沒(méi)有絕對(duì)禁止“民宅禁商”,而此舉是為了避免和上位法沖突。應(yīng)該說(shuō),《物權(quán)法》中靈活處理民用住宅用途的做法,也是國(guó)家立法機(jī)關(guān)尊重公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的結(jié)果。

  根據(jù)我國(guó)憲法和其他基本法律的規(guī)定,房屋的所有權(quán)是公民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要內(nèi)容,國(guó)家尊重和保護(hù)包括這一權(quán)利在內(nèi)的各種合法的私有財(cái)產(chǎn)。這種尊重和保護(hù),首先就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在對(duì)所有權(quán)的完全保護(hù)。

  所有權(quán)是個(gè)既通俗又很專業(yè)的概念,從法律的角度看,它是指一個(gè)人(包括自然人和法人)對(duì)屬于自己所有物的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,一個(gè)人只有在這四種權(quán)能都具備時(shí),才能稱得上是完整的所有權(quán)。在這四項(xiàng)權(quán)能中,占有是所有權(quán)的基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式,使用和收益是實(shí)質(zhì)內(nèi)容,處分權(quán)是根本標(biāo)志。

  作為公民對(duì)房屋的所有權(quán)而言,同樣必須滿足上述四項(xiàng)權(quán)能,才能稱得上完整的所有權(quán)。但根據(jù)當(dāng)前很多地方的政策法規(guī),公民的住宅所有權(quán)實(shí)質(zhì)上受到了很大的限制,其中最典型的就是使用權(quán)的限制——“民宅禁商”。

  規(guī)定“民宅禁商”的理由或許有很多,比如怕影響鄰居的生活,怕危害居住環(huán)境,怕帶來(lái)安全隱患,等等。但這種理由并不能成為普遍性實(shí)施“民宅禁商”的前提,因?yàn)楦鶕?jù)權(quán)利處分自由和尊重他人權(quán)利的兩個(gè)基本原則,民宅經(jīng)商只要排除了上述隱患和可能性,并且得到鄰居的同意,就應(yīng)當(dāng)是可以進(jìn)行的。換句話說(shuō),民宅是否可以經(jīng)商,不能由國(guó)家通過(guò)立法一刀切地禁止,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,由權(quán)利人和利害關(guān)系人自由決定。

  正是基于上述理由,《物權(quán)法》并未就民宅經(jīng)商問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)定,而是在其第77條中規(guī)定,“業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋、娛?lè)等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意”。

  這樣一來(lái),《物權(quán)法》規(guī)定的這種情況應(yīng)該如何實(shí)施,如何讓全體業(yè)主同意這個(gè)程序,并讓其得以落實(shí),就是政府管理者所需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題了。畢竟,公共管理就是要為私權(quán)的合法處置,提供良好的制度基礎(chǔ),以及具體的執(zhí)行環(huán)境和相關(guān)服務(wù)。

  一些地方之所以習(xí)慣于限制民宅的用途,是因?yàn)榱?xí)慣了“管治”的思維,喜歡在這種思維下包攬一切,既管公共事務(wù),又干涉私人權(quán)利。在有些地方發(fā)生的執(zhí)法人員亂闖民宅、政府濫設(shè)行政許可、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象,就是這種保守思維的結(jié)果。

  回到民宅經(jīng)商的問(wèn)題上看,管理者是否承認(rèn)民宅所有權(quán)人在使用時(shí)的自由,不僅涉及房屋所有權(quán)的完整性問(wèn)題,更涉及對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的深刻理解和尊重問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有解決好,將直接影響我國(guó)法治進(jìn)程中公權(quán)和私權(quán)界限的分野。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,只有當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的私權(quán)自由得到充分尊重,法治才可能成為現(xiàn)實(shí)。


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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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