當(dāng)美國和歐洲經(jīng)濟(jì)在由次貸危機(jī)引發(fā)的信貸緊縮中苦苦掙扎時，來自俄羅斯、中東產(chǎn)油國和部分亞洲國家的主權(quán)基金格外引人注目。

　　這筆總值約2.5萬億美元的龐大資金究竟是對西方國家敏感產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的“洪水猛獸”，還是西方金融市場的“救命稻草”？在剛剛結(jié)束的達(dá)沃斯世界論壇年會上，主權(quán)基金成為一個炙手可熱的話題。

　　樹大招風(fēng)

　　在1月24日世界經(jīng)濟(jì)論壇有關(guān)主權(quán)基金的專場討論會上，美國財(cái)政部副部長羅伯特·金米特率先“發(fā)炮”。他表示，鑒于主權(quán)基金的數(shù)量和規(guī)模增長如此之快，有必要保持警惕。

　　主權(quán)基金又稱主權(quán)財(cái)富基金，主要指的是掌握在一國政府手中用于對外積極進(jìn)行市場化投資的資金。主權(quán)基金最早出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代，其資金主要來自于一國的財(cái)政盈余或外匯盈余。

　　主權(quán)基金之所以現(xiàn)在備受關(guān)注，主要是因?yàn)槠浣�期發(fā)展勢頭迅猛，并且其主力并非發(fā)達(dá)國家，而是一些在油價(jià)上漲中獲益匪淺的中東產(chǎn)油國和擁有大量外貿(mào)盈余的新興市場國家。

　　1990年，全球主權(quán)財(cái)富基金的規(guī)模只有約5億美元，但其總量在最近10到15年內(nèi)獲得了驚人增長。

　　來自渣打銀行的一份研究報(bào)告顯示，目前全球有36個國家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金，現(xiàn)有資金規(guī)模約為2.5萬億美元。

　　阿聯(lián)酋阿布扎比投資公司被認(rèn)為是目前全球規(guī)模最大的一支主權(quán)基金，資金總額接近9000億美元。沙特阿拉伯政府去年底宣布，計(jì)劃建立一個主權(quán)基金，規(guī)�？赡艹�過阿布扎比投資公司成為全球第一。而中國政府去年9月成立的中國投資有限責(zé)任公司，注冊資本也高達(dá)2000億美元，引起了外界的廣泛關(guān)注。其他規(guī)模較大的主權(quán)基金還有新加坡政府投資公司和科威特投資局等。

　　從資金規(guī)模上來看，主權(quán)基金現(xiàn)在已經(jīng)超過對沖基金和私募基金，成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力之一。有業(yè)內(nèi)人士甚至預(yù)計(jì)，到2015年，全球主權(quán)基金的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大至12萬億美元，幾乎占到全球金融資產(chǎn)的10%。

　　伴隨著主權(quán)基金的規(guī)模日趨龐大和海外投資力度的加大，美國等一些西方國家開始擔(dān)心其對本國的投資可能威脅到自身的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。西方國家的一些相關(guān)專業(yè)人士聲稱，由于主權(quán)基金掌握在政府手中，因此在投資過程中將難免摻雜政治因素，而非純粹的商業(yè)運(yùn)作，并且操作過程中缺乏透明度，有必要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　愛恨交加

　　比較有意思的是，對主權(quán)基金投資活動持負(fù)面觀點(diǎn)的歐美國家，同時也是大規(guī)模接受此類投資的國家。

　　面對主權(quán)基金這樣一個“大塊頭”，美國等西方國家實(shí)際上是“愛恨交加”，因?yàn)樵趽?dān)心之余，他們也希望借助主權(quán)基金之力幫助金融機(jī)構(gòu)走出次貸危機(jī)和金融市場動蕩的陰影。

　　次貸危機(jī)全面爆發(fā)后，華爾街出現(xiàn)資本金不足，為了籌集現(xiàn)金，遭遇次貸風(fēng)暴的歐美金融機(jī)構(gòu)紛紛到亞洲和中東地區(qū)“化緣”，以填補(bǔ)次級抵押貸款危機(jī)留下的“黑洞”。這也為主權(quán)財(cái)富基金入股發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)提供了一個很好的機(jī)會。

　　摩根士丹利公司提供的數(shù)據(jù)顯示，過去10個月里，受次貸危機(jī)困擾的發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)接受了來自發(fā)展中國家的近690億美元資金注入。近期，在次貸危機(jī)中遭遇重大損失的美國兩大金融機(jī)構(gòu)花旗集團(tuán)和美林證券就獲得了來自亞洲和中東多支主權(quán)基金近200億美元融資。

　　對于這樣的交易，美國政府似乎放下了自己的“警惕”。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的文章認(rèn)為，此時吸納主權(quán)基金投資對于雙方均有利，但美國可能獲利更多，因?yàn)橥ㄟ^主權(quán)基金的投資，美國金融機(jī)構(gòu)不僅得到急需的資金，也可能因此打通連接新興經(jīng)濟(jì)體市場的途徑。

　　目前，中東和亞洲主權(quán)基金在向受到美國信貸市場危機(jī)影響的西方金融機(jī)構(gòu)注資方面，發(fā)揮著越來越積極的作用。無怪乎美國《華爾街日報(bào)》日前刊文指出，以往美國資金往往充當(dāng)世界金融的救世主角色，但如今那些在上世紀(jì)末曾陷入金融危機(jī)的地區(qū)卻成為美國金融的救世主。

　　對于歐美國家來說，如意算盤打得很簡單：一方面，要將救世主引進(jìn)門，就不能對主權(quán)基金限制太死；另一方面，又不能讓主權(quán)基金的一舉一動脫離視線，因此為主權(quán)基金制定一套自律守則，加強(qiáng)主權(quán)基金運(yùn)作的透明度就成了他們盛行的口號。

　　金米特在世界經(jīng)濟(jì)論壇上說，七國集團(tuán)已經(jīng)要求國際貨幣基金組織和世界銀行連同主權(quán)基金所屬國擬定一套自愿遵守的行為守則。

　　新加坡內(nèi)閣資政李光耀則證實(shí)，國際貨幣基金組織已要求新加坡、挪威和阿聯(lián)酋等幾個主權(quán)基金重要所屬國牽頭擬定相關(guān)的信息披露規(guī)則。李光耀現(xiàn)在還是新加坡政府投資公司董事長。

　　在歐盟內(nèi)部，有關(guān)主權(quán)基金監(jiān)管規(guī)則的討論卻引起了不小的分歧。法國對新興經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)財(cái)富基金持保守態(tài)度；德國希望保護(hù)國內(nèi)企業(yè)免受來自國外的政治性接管，提出在歐盟設(shè)立一個監(jiān)管主權(quán)財(cái)富基金收購的部門；英國則對主權(quán)基金持更加歡迎的態(tài)度，反對過于嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　歐盟委員會在日前的首次內(nèi)部討論中認(rèn)為，目前還沒有必要通過立法約束主權(quán)基金，但會考慮制訂一些指導(dǎo)方針，以提高主權(quán)基金的透明度。

　　監(jiān)管之爭

　　美國等西方國家希望約束主權(quán)基金的舉動遭到了設(shè)立主權(quán)基金國家的普遍反對。

　　俄羅斯副總理兼財(cái)政部長阿列克謝·庫德林在世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)言說，主權(quán)基金在全球市場上正發(fā)揮著積極作用，聲稱主權(quán)基金在進(jìn)行海外投資時摻雜政治意圖的指責(zé)言過其實(shí)。

　　庫德林認(rèn)為，主權(quán)基金實(shí)際上滿足了市場對于資金的需求，其投資也受到許多公司的歡迎，尤其是在美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，資金雄厚的主權(quán)基金有助于緩解西方主要金融市場普遍遭遇的流動性短缺問題。

　　設(shè)在華盛頓的美國國際金融學(xué)院最近公布的一項(xiàng)報(bào)告指出，由海灣合作委員會六國巨額石油美元建立起的主權(quán)基金，將對穩(wěn)定和推動國際金融市場發(fā)揮重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長安赫爾·古里亞近日也警告說，對于主權(quán)基金的保守主義擔(dān)憂毫無道理，對主權(quán)基金不應(yīng)過于限制。

　　從當(dāng)前情況來看，主權(quán)基金大多奉行長期投資的理念，風(fēng)格更為審慎和穩(wěn)健，理應(yīng)是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動全球經(jīng)濟(jì)不平衡有序調(diào)整的重要力量。

　　此外，在投資過程中，它們大多保持低調(diào)，在參股的公司中并不強(qiáng)求進(jìn)入董事會，不對企業(yè)經(jīng)營施加影響。在近期主權(quán)基金對花旗集團(tuán)和美林證券等美國金融機(jī)構(gòu)的投資中，沒有一起主權(quán)基金安排了人員進(jìn)入董事會。

　　科威特投資局常務(wù)董事貝德爾·薩阿德說，科威特投資局已經(jīng)運(yùn)營了55年，從來沒有像西方國家所擔(dān)心的那樣，受政治因素影響做出投資決定。

　　沙特貨幣局副局長穆罕默德·賈賽爾批評西方國家對待主權(quán)基金抱有一種先入為主的成見，他說這意味著“主權(quán)基金除非證明自己的清白，否則就是有罪的”。

　　主權(quán)基金到底是“洪水猛獸”，還是“救命稻草”，挪威財(cái)政大臣克麗斯廷·哈爾沃森一語道破天機(jī)，“他們不喜歡我們，但他們需要我們的錢�！保ㄉ熊姡�

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