東西問 | 劉典:全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈 中國如何突出重圍?
中新社北京7月17日電 題:全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈 中國如何突出重圍?
作者 劉典 復(fù)旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員、數(shù)字一帶一路研究中心專家
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn),各國都在加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,而中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨來自國際、國內(nèi)兩方面的壓力。
從國際視角來看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球大國競爭正在進(jìn)入白熱化階段。世界各國特別是主要經(jīng)濟(jì)體,紛紛出臺中長期數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系,力爭贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí),科技巨頭的戰(zhàn)略性作用逐漸顯現(xiàn),甚至具備左右政治、經(jīng)濟(jì)趨勢發(fā)展的地緣政治影響力。因此,當(dāng)前各國都在爭奪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場和全球治理的未來話語權(quán)。
從國內(nèi)視角來看,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面,中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從Web2.0邁向Web3.0的技術(shù)演進(jìn)轉(zhuǎn)型期,許多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待積累與突破;另一方面,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期與宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大相疊加的特殊時(shí)刻,經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等問題較為突出。
如何應(yīng)對來自國內(nèi)外的多重挑戰(zhàn),摸索出一條最適合中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,是目前迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題。
博弈日趨激烈
由于中美歐三大主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體各自所處數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段以及規(guī)制目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同,國家-市場合力方式的運(yùn)用也各不相同。這也對當(dāng)前三方博弈的局面產(chǎn)生重大影響。中美歐三方博弈主要以美國為中心,形成美歐、中美兩個(gè)戰(zhàn)場。美歐之間由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣,形成了不同的治理體系和發(fā)展方向,產(chǎn)生了激烈爭端。而中美之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)爭端則是中美大國競爭的延伸,美國試圖打壓中國在新領(lǐng)域的發(fā)展,維護(hù)自身數(shù)字霸權(quán)。
美歐之間,美國極力推動(dòng)科技巨頭的全球擴(kuò)張,與歐洲數(shù)字主權(quán)意識的覺醒發(fā)生激烈碰撞。美國希望在自己打造的小圈子內(nèi)推行跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和放寬網(wǎng)絡(luò)邊境限制,充分發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢,幫助美國科技巨頭在全球市場急速擴(kuò)張。而在全球市場取得數(shù)據(jù)壟斷地位的美國科技巨頭,一邊收割全球數(shù)據(jù)紅利,一邊為美國政府在數(shù)字地緣競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。
歐盟不僅沒有美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的先手優(yōu)勢,也沒有像Facebook和阿里巴巴這樣的科技巨頭幫助歐盟更好地參與全球數(shù)據(jù)市場競爭,導(dǎo)致歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體競爭力不足,還有被外來科技巨頭壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。所以歐盟通過反壟斷法和稅收防止美國科技巨頭“一家獨(dú)大”,保護(hù)中小企業(yè)和用戶的權(quán)利,以規(guī)則為基礎(chǔ),堅(jiān)持公平的數(shù)據(jù)治理體系,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)和獨(dú)立性。
中美之間,美國通過國內(nèi)法、行政命令、搞小圈子等多種手段對中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技巨頭進(jìn)行打壓。過去幾年,美國以保護(hù)“信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈”為名將許多中國公司列入實(shí)體清單進(jìn)行打壓和制裁,如中興、華為等,以長臂管轄等制裁方式限制中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。2020年,特朗普政府就針對抖音和微信發(fā)布行政命令,禁止美國公司與抖音或微信的母公司進(jìn)行交易,并且計(jì)劃在美國應(yīng)用商店封殺這兩款軟件。在技術(shù)出口上,美國也一直在不斷增強(qiáng)自身出口管制力度,限制中國對美投資等。
同時(shí),美國希望通過組建小圈子的方式對華形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)包圍圈。以美國為首的西方技術(shù)同盟夸大中國的安全威脅,對中國圍追堵截。如美歐成立“貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”,對華展開投資審查、限制技術(shù)出口、實(shí)行供應(yīng)鏈“去中國化”等。為了全面圍堵中國,美國也在通過印太數(shù)字聯(lián)盟,持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)相關(guān)的規(guī)則制定,以塑造和主導(dǎo)地區(qū)數(shù)字秩序。
中歐之間,雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭議與合作意愿并存。雖然歐洲對中國日益增長的數(shù)字實(shí)力有所防備,但歐盟內(nèi)部對于抵制中國的意見不一致,中歐之間在科技人才儲備、創(chuàng)新能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等諸多方面具有高度互補(bǔ)性,有利于雙方開展數(shù)字合作。
中國如何應(yīng)對
中美歐之間數(shù)字博弈的影響越來越大,特別是美國對中國的打壓手段也是層出不窮,中國應(yīng)盡快從美歐之間的競爭與合作中找到自身出路,突破技術(shù)瓶頸、發(fā)揮制度優(yōu)勢、開拓更廣闊的國際市場。
因此,面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外壓力,促進(jìn)發(fā)展重新成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系的主旋律,使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國穩(wěn)定增長和增強(qiáng)國際競爭力的“良方”。5月17日,全國政協(xié)在京召開“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì),釋放眾多利好政策的重要信號。
應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競爭風(fēng)險(xiǎn),首先,中國要在全球發(fā)展倡議與全球安全倡議的背景下,就相關(guān)議題設(shè)置與其他國家進(jìn)行深入討論,擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域的國際合作。其二,管控與歐盟的分歧,繼續(xù)深化數(shù)字治理合作。其三,拓寬與發(fā)展中國家的合作,依托“一帶一路”、RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)等平臺搭建和推動(dòng)相關(guān)國家數(shù)字市場的發(fā)展水平。
化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)壓力,關(guān)鍵在于解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。首先,要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,推動(dòng)在立法和政策層面頂層設(shè)計(jì)原則導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)型,構(gòu)建政企互信,有效發(fā)揮政府-市場合力,共建新型數(shù)字平臺。其二,優(yōu)化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,加快培育數(shù)據(jù)要素市場,健全市場運(yùn)行。其三,將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,加快新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的數(shù)字化改造,加快各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其四,有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入與開放,支持自貿(mào)區(qū)(港)制度創(chuàng)新先行先試,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加大對于尖端技術(shù)研發(fā)的投入,培育和吸引國內(nèi)外數(shù)字高端人才。(完)
受訪者簡介:
劉典,復(fù)旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員、觀傳媒公共事業(yè)部總監(jiān)。曾任職于中國人民大學(xué)重陽金融研究院。主要研究領(lǐng)域包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)治理,國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等。在《中國金融》《文化縱橫》《學(xué)術(shù)論壇》等核心期刊發(fā)表十多篇研究論文,在《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《解放軍報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等數(shù)十家紙媒發(fā)表近百篇評論文章。
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