中國促進教育公平實效顯著 公共財政體系建立

　　張慶林夫婦是從河南駐馬店農(nóng)村來北京一家農(nóng)貿(mào)市場賣菜的商販，說起自家孩子在北京的教育環(huán)境，夫妻倆感到“從未有過的幸福”。

　　張慶林說，憑借與農(nóng)貿(mào)市場簽訂的攤位租賃合同，他的孩子能夠就近入學(xué)、享受與城里孩子一樣的教育資源，而且“原來每學(xué)期需要繳納不到100元的課本費，從今年秋季開學(xué)起也要免除了”。

　　張慶林夫婦在隨遷子女入學(xué)問題上的幸福感，是近年來我國促進教育公平取得顯著實效的一個縮影。世界銀行對我國“十一五”中期教育進展的評估報告認為：“一個公共財政體系已經(jīng)建立，以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小，公共教育的提供也變得更加公平，這些都是中國教育發(fā)展的重要里程碑�！�

　　讓農(nóng)民工子女享有“同城待遇”

　　我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加速期，每年都有超過1億的進城務(wù)工就業(yè)流動人口。

　　為保障進城務(wù)工農(nóng)民子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，各地落實“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”、對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待的政策。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)民工隨遷子女在流入地小學(xué)、初中就學(xué)人數(shù)達到997.1萬人，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%。

　　各地基本建立了多部門分工協(xié)作制度，共同保障進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

　　在安徽，進城務(wù)工農(nóng)民持有戶籍證明、暫住證明、務(wù)工證明等相關(guān)證明，其隨遷子女上學(xué)就能和城里孩子同樣按“就近劃片”的招生政策就讀，必要時可先入學(xué)，后辦手續(xù)，也可中途申請辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。安徽省教育廳還規(guī)定，農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)堅持“免試、免費”的原則，嚴禁舉行各種形式的入學(xué)考試或測試，統(tǒng)一收費標準，嚴禁以任何理由和任何名義向農(nóng)民工子女收取“借讀費”、“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。

　　在北京，外來務(wù)工人員隨遷子女會收到“在京接受義務(wù)教育政策宣傳卡”和“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”。隨遷子女持卡，就可以在所居住區(qū)縣登記入讀公辦校。如果隨遷子女居住地發(fā)生變化，還可以持卡轉(zhuǎn)學(xué)、就近入學(xué)，并在卡背面進行登記。各中小學(xué)在接收外來務(wù)工人員隨遷子女時，實行“首接負責(zé)制”，為隨遷子女建立臨時學(xué)籍。

　　一些地區(qū)還在農(nóng)民工子女升學(xué)考試中進行積極探索，讓農(nóng)民工子女享有“同城待遇”。

　　蘭州市規(guī)定，在城市四區(qū)有暫住證的本市初中應(yīng)屆畢業(yè)生均可報考城市四區(qū)普通高中，報考職業(yè)學(xué)校和民辦高中的考生不受戶籍限制。

　　此外，有關(guān)學(xué)校針對進城務(wù)工農(nóng)民子女的實際情況，幫助他們克服學(xué)習(xí)、生活中的困難。通過設(shè)立助學(xué)金等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)。

　　不帶一元錢，也可進校園

　　來自四川廣安的小張至今不能忘記，去年懷揣錄取通知書來到中國科技大學(xué)新生報到處時，為學(xué)費發(fā)愁的他馬上安心了：出示有關(guān)證明后，通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。

　　近年來，我國加快建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系取得顯著成效。

　　在義務(wù)教育階段，從2001年起，中央財政安排經(jīng)費向農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的中小學(xué)生免費提供教科書。2004年中央和地方財政開始對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除雜費和書本費，并補助寄宿生生活費(簡稱“兩免一補”政策)，到2007年已經(jīng)惠及1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。目前，免費義務(wù)教育已覆蓋全國城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)齡人口將繼續(xù)享受政府資助。

　　中等職業(yè)教育初步建立了以國家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費的資助體系；2009年秋季學(xué)期開始，中等職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費，受益學(xué)生達500多萬人。公辦高等學(xué)校建立了國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款(財政貼息)、勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免等一系列有機結(jié)合的資助體系。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年各級財政預(yù)算經(jīng)費和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費達500多億元，受到資助的中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分別為1600萬人和400萬人，分別占在校生總數(shù)的90%和20%。此外，動員和鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開展多種形式的資助活動，確保他們都能接受相應(yīng)的職業(yè)教育或高等教育。

　　未來，國家還將繼續(xù)提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補貼標準，并加強改善這些學(xué)生的營養(yǎng)狀況。

　　保障農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)均衡發(fā)展

　　近年來，我國十分重視農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。20世紀90年代以來，實施兩期“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，設(shè)立專項資金積極推進農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校舍改造。通過新建和改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校專項工程，為數(shù)千萬農(nóng)村學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)和生活條件。2004年啟動的“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”已如期實現(xiàn)，使西部地區(qū)義務(wù)教育人口覆蓋率超過98%。實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，目前已覆蓋36萬所農(nóng)村中小學(xué)，縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育教學(xué)水平差距。

　　實行發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)支援貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的政策。從2000年開始，組織實施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”，實施重點面向中西部農(nóng)村的特崗教師計劃，試行免費師范生政策。2009年特崗教師計劃實施范圍從13個省擴大到22個省，1.5萬所學(xué)校，共招聘特崗教師64397人，超過前3年的總和。“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”擴大到24個省份，招收研究生人數(shù)比2008年增加91.2%。中央財政投入專項經(jīng)費5000萬元，組織實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，培訓(xùn)中小學(xué)教師近50萬名，其中縣及縣以下農(nóng)村中小學(xué)教師約40萬余名，占總數(shù)81.6%。通過加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批高素質(zhì)骨干教師，提高了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平。

　　多年來，東部地區(qū)、城市地區(qū)向受援地區(qū)學(xué)校無償提供資金、圖書、教學(xué)設(shè)備等，資助了一批家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。在職業(yè)教育和高等教育階段，東部地區(qū)和城市職業(yè)學(xué)校西部地區(qū)農(nóng)村合作辦學(xué)聯(lián)合招生也已形成制度，合作規(guī)模持續(xù)擴大。 本報記者 文靜