一年一度的《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》新鮮出爐了。與往年的報(bào)告不太一樣，今年的報(bào)告主題特別明確——關(guān)注義務(wù)教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報(bào)告在肯定了農(nóng)村義務(wù)教育取得巨大成就的同時(shí)，也尖銳地指出了農(nóng)村義務(wù)教育中目前存在的種種問題。

　　這份報(bào)告綜合了2002年至2007年義務(wù)教育教師全國縣一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、 2007年全國32萬份抽樣調(diào)查結(jié)果以及對(duì)7個(gè)省、自治區(qū)的實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)義務(wù)階段教育教師基本狀況進(jìn)行了分析。報(bào)告指出，全國義務(wù)教育教師總體規(guī)模按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)基本滿足需求，保證了普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前教師配備結(jié)構(gòu)性問題依然突出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難，直接影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　從報(bào)告的整體情況來看，義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師情況不容樂觀。

　　義務(wù)教育階段1／4的教師工作在艱苦地區(qū)

　　2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7%。全國義務(wù)教育階段約有1／4的教師工作在艱苦地區(qū)。

　　外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊。報(bào)告說，2006年，全國有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。

　　據(jù)中西部9個(gè)省(自治區(qū))的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住問題突出。

　　報(bào)告分析原因，一是現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應(yīng)這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對(duì)教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實(shí)。

　　二是部分地區(qū)因財(cái)政困難，以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學(xué)代課人員數(shù)量多，超出小學(xué)專任教師總數(shù)的10%。

　　三是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成骨干教師流失。對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。

　　中高級(jí)教師城鄉(xiāng)配置不平衡

　　2002年至2006年，各地城鄉(xiāng)及校際中高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。報(bào)告說，2007年，全國小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于 30%，城市高于農(nóng)村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村25個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　報(bào)告明確指出，校際中高級(jí)職務(wù)教師比例差距過大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

　　農(nóng)村中小學(xué)教師的工資不到城市的70%

　　報(bào)告說，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。

　　上世紀(jì)90年代，全國曾出現(xiàn)過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　但是，由于教師津貼補(bǔ)貼尚未完全得到落實(shí)，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729 元和20979元,分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。

　　部分地區(qū)教師收入水平偏低。2006年,全國有273個(gè)縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣(占6.5%)的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。河南、陜西、山東尤為突出。

　　教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。另外，對(duì)7省區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市教師工資收入的校際差距也較大。

　　報(bào)告分析，教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

　　國家現(xiàn)行住房改革政策與農(nóng)村中小學(xué)教師無關(guān)

　　義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師無論是在辦公條件，還是生活條件上，都很少能與城市教師相比。

　　以住房為例，農(nóng)村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。報(bào)告說，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。

　　抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。

　　在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32%。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來極大困難。

　　再以辦公條件為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年全國有892個(gè)縣(占區(qū)縣總數(shù)的 30.2%)初中教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)(3.5平方米／人)。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過65%；全國有 121個(gè)縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，海南18%、云南43%的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)。(本報(bào)北京12月16日電 記者 原春琳）