辦學自主權

　　“依法辦學”是否指法律不禁止的,大學都可以嘗試?

　　南方日報:現(xiàn)在很多大學關注《綱要》中提及的辦學自主權的問題,對此,您有什么看法?

　　黃達人:教育部曾就擴大和落實高校辦學自主權專門征求過各個大學的意見,說明教育管理部門是充分重視這個問題的。但這里面存在一些深層次的問題,不僅僅是教育主管部門可以解決的。

　　我注意到,《綱要》強調(diào)要依法辦學,我認為這非常重要,是否可以說,落實高校辦學自主權的目標就是以法律為依據(jù),只要法律沒有規(guī)定不允許做的,大學都可以去嘗試,這就是真正的自主權。然而,在目前的辦學過程,還是有“宏觀放權、微觀收權,大方向同意、具體不同意”的情況。舉個例子,前兩年,教育部和廣東省提出要在珠三角建設“國家教育綜合改革示范區(qū)”,但實際上,我們在開展學術活動和各種合作與交流項目時,仍然要逐一向主管部門報批,至今還沒有在這個所謂“示范區(qū)”的概念下由高校自主實現(xiàn)的體制機制的創(chuàng)新。

　　高校聘任制

　　能否選擇部分大學試點高校人員退出機制?

　　南方日報:您希望有什么樣的具體的辦學自主權?

　　黃達人:我想在財務和人事方面說一下。在財務方面,目前高校的撥款制度,主要是經(jīng)常性經(jīng)費與專項經(jīng)費,而且專項經(jīng)費占有很大的比例,這中間有的是專項撥款(如基礎科研費、重點實驗室的經(jīng)費等等),還有的是通過招標、評審等方式爭取而來,用途受到嚴格限制。當然,教育部以各種專項的形式為教育系統(tǒng)爭取經(jīng)費支持,作為大學,我們是非常理解和支持的,但經(jīng)費使用方式的限制也太大。如果國家能夠保證教育經(jīng)費的投入,由教育主管部門或者撥款委員會來對資金進行合理配置,那么大學就可以集中精力做好提高教育質(zhì)量的工作。這也是“推進政校分開、管辦分離”,落實辦學自主權最重要的一個方面。

　　就我校感受而言,人事制度方面的自主權落實得是比較好的,但有個問題還是想說一下。目前一部分高校實行了聘任制,一些教師考核達不到學校要求或本人意愿離開高校,這種情況下,他們在高校的工作年限等社會福利方面不能得到合理的核算和認定,因此不能順利地退出學校,特別是進入企業(yè)單位。因此,建立合理有效的高校人員退出機制是我們亟待解決的問題。能否借助《綱要》制定實施的機遇,考慮選擇部分大學作為試點,建立合理有效的高校人員退出補償機制,為退出的人員提供充分的制度保障。

　　養(yǎng)老金+退休金

　　可考慮將大學員工退休待遇中的養(yǎng)老金逐步納入社保

　　南方日報:中大在這方面有具體考慮么?

　　黃達人:我們有一個想法,建立一套適合我國事業(yè)單位實際的“養(yǎng)老金+退休金”退出保障制度,即:將目前實施的退休待遇,調(diào)整為由與國家社保制度接軌的養(yǎng)老金,加上由工作單位設立的“退休金”兩大塊組成。

　　我認為可以考慮將大學員工退休待遇中的養(yǎng)老金部分分離出來,將之與社保接軌,養(yǎng)老金的享受標準與受益人是否是大學員工無關,只與其繳納的標準有關,這就可以避免目前關于事業(yè)單位退休金標準“向企業(yè)靠”還是“向公務員靠”的爭議。隨著國家社保制度的日益完善,將高校員工的養(yǎng)老金逐步納入社保應該沒有太大的困難。

　　退休金應該是各大學對在本校工作的教職工的一種福利制度,與其在校服務期間的薪酬標準、職位、服務年限、對大學的貢獻程度相關。為了與建立合理有效的高校人員退出補償機制相銜接,這里所稱的“退休金”可以是廣義的,即:對于達到規(guī)定退休年齡的人員,就視其為“退休金”,而對于未達退休年齡但因各種原因而去、離職的人員,就視其為“離職補償金”。