大學(xué)生“新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”十分引人注目。

　　這個(gè)運(yùn)動(dòng)到了最近，又因?yàn)槲磥?年每年都將選拔2萬名大學(xué)生村官，進(jìn)一步變成了更有組織和更加龐大的“大學(xué)生村官”計(jì)劃。

　　發(fā)起大學(xué)生“下鄉(xiāng)”的目的顯然是為了真正改變農(nóng)村的面貌，為了改善農(nóng)民生活，為了建設(shè)新農(nóng)村。

　　問題也在這里：大學(xué)生有能力改變農(nóng)村面貌嗎？大學(xué)生能真正在村里住下來嗎？村莊需要大學(xué)生嗎？

　　多數(shù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村

　　短期內(nèi)難有巨大變化

　　大體來講，我們可以將全國(guó)農(nóng)村分成兩種類型，一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市郊區(qū)的農(nóng)村，以及少數(shù)中西部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者有大量資源比如煤炭的農(nóng)村。

　　二是占中國(guó)90%以上的中西部農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)村主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)作和外出務(wù)工，村集體幾乎沒有資源。相反，大多數(shù)村莊還有很多債務(wù)。

　　這些地區(qū)的村莊可以總稱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。

　　顯然，大學(xué)生村官計(jì)劃所針對(duì)的不是發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村，而是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在將來可能有三種命運(yùn)：

　　一是隨著城市化的推進(jìn)，這些村莊越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，村莊空殼化了。

　　二是傳統(tǒng)村莊走向工業(yè)化，讓農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中獲得高收入。

　　但是，正如上世紀(jì)90年代全國(guó)農(nóng)村消滅空殼村，不僅沒有消滅空殼村，而且導(dǎo)致普遍的村級(jí)負(fù)債。

　　目前希望在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)化，在買方市場(chǎng)條件下，已經(jīng)基本沒有可能。

　　至于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，本身就只能是少數(shù)農(nóng)村做才有收益的事情。

　　如果全國(guó)農(nóng)村都發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民與市民的比例超過二比一的情況下，其結(jié)果必然是農(nóng)民增產(chǎn)不增收，也是必然要失敗的。

　　三是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的緩慢改進(jìn)，大體又可以包括兩個(gè)方面：即越來越多農(nóng)民流向城市，這是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程；同時(shí)農(nóng)民收入緩慢提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件慢慢得到改善。農(nóng)民收入仍然主要由傳統(tǒng)種植業(yè)和外出務(wù)工兩部分構(gòu)成。

　　未來數(shù)十年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的絕大多數(shù)將陷于第三種命運(yùn)，假若我們不是更悲觀的話。

　　傳統(tǒng)村莊的以上三種命運(yùn)并非人為，而是由中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，即使有少數(shù)村莊可以逃出結(jié)構(gòu)的命運(yùn)，那也是少數(shù)。

　　今天農(nóng)村的許多問題不是干部無能或者干部無德，而是結(jié)構(gòu)性因素的必然結(jié)果。

　　也就是說，占中國(guó)90%以上的傳統(tǒng)村莊，將來的大多數(shù)仍然是維持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的改進(jìn)，而不可能在短期內(nèi)有巨大變化。大學(xué)生村官計(jì)劃中的絕大多數(shù)大學(xué)生也是要到這些村莊去的。

　　取消農(nóng)業(yè)稅后

　　農(nóng)村基礎(chǔ)能力被削弱

　　我們來看這些短期內(nèi)不可能發(fā)生巨大變化村莊的情況。

　　這些村莊，農(nóng)民收入仍然主要來自種植大宗農(nóng)產(chǎn)品和外出務(wù)工，村集體仍然只能有很少的收入，村干部幾乎不可能通過辦集體企業(yè)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　這類村莊，村民自己種自己的田，自己打自己的工。人人都為自己賺錢。經(jīng)濟(jì)上，村干部沒有多少可以使力的地方。

　　村干部的主要作用至少有以下幾個(gè)方面：

　　一是村干部要協(xié)助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中必需的公共品，比如修路、灌溉、環(huán)境衛(wèi)生、村莊規(guī)劃等等；

　　二是為困難農(nóng)戶提供幫助，向上級(jí)報(bào)告村莊貧困戶的情況，及時(shí)為因子女外出務(wù)工而無力應(yīng)對(duì)意外的農(nóng)戶提供支持；

　　三是調(diào)解農(nóng)村可能出現(xiàn)的糾紛；

　　四是為農(nóng)村提供必要的文化服務(wù)，等等。

　　很重要的一點(diǎn)就是，針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村事務(wù)相對(duì)較少的特點(diǎn)，全國(guó)大部分農(nóng)村為了減少用于行政的經(jīng)費(fèi)，而采取了合村并組和減少村干部的措施。

　　但是，取消村民組長(zhǎng)是很大的一個(gè)事情，因?yàn)榇迕窠M是真正的熟人社會(huì)，村民組長(zhǎng)最了解本組農(nóng)民，他們天天見面打招呼，知根又知底。取消村民組長(zhǎng)，就是說我們國(guó)家的行政建制力量在建國(guó)后第一次從熟人社會(huì)抽出來了。

　　減少村干部，減少的是不脫產(chǎn)的村干部。

　　村莊事務(wù)并非日常性的，而是季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性工作多。村干部可能一連很多天沒有事情，但是，一旦有事，又往往不是有限一兩個(gè)村干部有能力處理的。

　　因此，村干部的工作不是坐在辦公室處理常規(guī)工作，而是在發(fā)生事情時(shí)隨叫隨到，是具有立即組織動(dòng)員起來解決問題的能力。

　　村干部不是要做某件具體的事情，而是要有解決問題的基礎(chǔ)能力，這個(gè)基礎(chǔ)能力需要一個(gè)熟人社會(huì)的組織體系來應(yīng)對(duì)。

　　取消農(nóng)業(yè)稅前的不脫產(chǎn)的村組干部隊(duì)伍就是一個(gè)比較不錯(cuò)的這樣的組織動(dòng)員體系，雖然他們被上級(jí)賦予了太多不恰當(dāng)?shù)氖斩惡陀?jì)劃生育工作。

　　現(xiàn)在不僅減少了村干部，而且將村莊合并得老大，村干部就根本沒有能力處理發(fā)生的各種緊急任務(wù)。

　　也就是說，在當(dāng)前占中國(guó)90%以上的傳統(tǒng)農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅后，本來需要村干部處理的常常具有季節(jié)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作，卻因?yàn)榇迩f合并和村組干部的減少，而失去了應(yīng)急能力。

　　這就是我們?cè)谌∠�農(nóng)業(yè)稅后在全國(guó)很多農(nóng)村看到的現(xiàn)象。

　　換句話說，過去深入到熟人社會(huì)的村組干部隊(duì)伍，本來是有足夠維持村莊基本秩序能力的。現(xiàn)在卻因?yàn)閲?guó)家想省點(diǎn)小錢，而使基層組織在維持農(nóng)村基礎(chǔ)秩序上的能力變得不足。

　　大學(xué)生村官

　　外來的和尚難念經(jīng)？

　　現(xiàn)在，我們?cè)噲D通過向每村派一個(gè)大學(xué)生來維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊的基本秩序。

　　大學(xué)生是一個(gè)外來的有熱情的力量。但是，我們也不能將他們的熱情估計(jì)過高，因?yàn)樗麄儾皇窍锣l(xiāng)做義工，而是將村官作為職業(yè)。他們需要有收入，將來要成家，要生兒育女。

　　在不少地方，一個(gè)大學(xué)生村官的工資，抵得上全體不脫產(chǎn)村干部的報(bào)酬總額，更比原來村民組長(zhǎng)報(bào)酬多很多倍。

　　即使如此，相當(dāng)部分大學(xué)生村官還是不是“永久牌”的村官，他們很可能過幾年就要離開。

　　僅僅幾年，他們很難真正熟悉村民的情況———村莊工作往往需要的不是抽象的知識(shí)與法律，而是地方性的道理，是村情，是民性，是耐心細(xì)致的工作方法，是恰到好處的軟硬兼施。

　　這些都是需要對(duì)村情極為熟悉，對(duì)民性極為了解的長(zhǎng)期在農(nóng)村生活的當(dāng)?shù)厝俗钅芨珊玫氖虑椋�而非一個(gè)外來的年輕的大學(xué)生可以干好的事情。

　　大學(xué)生村官并不比不脫產(chǎn)的村組干部有應(yīng)對(duì)基層工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也不比他們有時(shí)間，甚至不及他們有耐心和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

　　在維持中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村基本秩序的過程中，他們能做什么，就是極大的問題。

　　更重要的是，如前已述，農(nóng)村工作具有的季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性特點(diǎn)，因此處理傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊事務(wù)需要的并非脫產(chǎn)的一兩個(gè)干部———哪怕是大學(xué)生村官———而是一個(gè)能隨時(shí)被動(dòng)員起來的基層組織體系。

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，合村并組，減少村干部，取消村民組長(zhǎng)，基層建制退出熟人社會(huì)，這種作法嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織體系，從而節(jié)省了一點(diǎn)村級(jí)支出。

　　這個(gè)以損害基層組織能力節(jié)省下來的錢，現(xiàn)在要全部用在大學(xué)生村官身上了。

　　問題是，現(xiàn)在請(qǐng)來了一個(gè)脫產(chǎn)而坐班的大學(xué)生村官，而失去了一個(gè)基層組織體系。

　　脫產(chǎn)的大學(xué)生村官平常時(shí)間無事可作，一旦有事，他們則無力去做———這是因?yàn)椋�中�?guó)大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村是事務(wù)瑣碎繁雜，是地方性特點(diǎn)突出，是季節(jié)性很強(qiáng)，且往往有諸多意料之外的應(yīng)急事務(wù)的農(nóng)村，因此是需要有一個(gè)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的低成本、不脫產(chǎn)的基層組織體系來發(fā)揮作用的農(nóng)村。

　　現(xiàn)在我們的農(nóng)村基層治理領(lǐng)域，一方面以節(jié)約成本的理由極快地削弱基層組織的能力；另一方面又以發(fā)展農(nóng)村的名義來引入外來的大學(xué)生村官。

　　這顯然是錯(cuò)置了農(nóng)村這個(gè)空間。希望以個(gè)人來替代組織，這是大學(xué)生村官計(jì)劃錯(cuò)誤的核心所在。

　　作者為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授，主要從事鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)研究

　　相關(guān)報(bào)道：

　　目標(biāo)宏大的消滅空殼村計(jì)劃

　　更糟糕的是，現(xiàn)在大學(xué)生村官計(jì)劃還存在嚴(yán)重的村莊錯(cuò)位。

　　實(shí)際上，大多數(shù)選派的大學(xué)生只能到一般農(nóng)業(yè)型村莊。

　　到了這些農(nóng)業(yè)型村莊，大學(xué)生村官很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己無法發(fā)揮作用的困境。

　　本來大學(xué)生村官計(jì)劃就是將村官當(dāng)作大學(xué)生的就業(yè)出路來考慮的，一旦他們到村莊不能發(fā)揮任何作用，卻又幾乎沒有升遷的希望，他們內(nèi)心殘存的一點(diǎn)理想主義就會(huì)破滅。

　　這時(shí)候，大學(xué)生村官計(jì)劃就可能產(chǎn)生我們沒有預(yù)計(jì)的另外的嚴(yán)重后果。

　　記得1990年代，我們提出消滅空殼村，目標(biāo)很宏大，理由很充分，就是條件不存在。

　　其結(jié)果是，空殼村沒有消滅，倒是帶來了嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，即使到了10多年后的今天，全國(guó)大多數(shù)村莊仍然嚴(yán)重受困于當(dāng)時(shí)形成的嚴(yán)重村級(jí)債務(wù)。

　　現(xiàn)在一個(gè)村若是無債村，那就是好的不得了的村。

　　這個(gè)過去并不久的歷史，應(yīng)該讓我們好好清醒一下。 (時(shí)代信報(bào))