“我的孩子不是高考移民”

　　2008年7月3日，正是全國(guó)各地高考考生等待錄取通知書(shū)的日子，然而有些人此時(shí)卻在為自己的孩子該到哪里去報(bào)名參加高考而備受折磨。

　　“我的孩子不是高考移民，不應(yīng)該受到與高考移民同樣的‘待遇’。我們是8年前就移民到北京工作和生活了，我的孩子不是為了高考而移民，而是先移民北京，并且在北京上學(xué)多年后要面臨高考。但她卻不能在北京參加高考……”

　　什么高考移民，什么先移民后高考，什么上學(xué)多年而不能參加高考，這些話讓普通人聽(tīng)來(lái)，似乎有些雜亂，有些令人費(fèi)解，但這卻是一名北京綠卡持有者在描述自己孩子的尷尬遭遇。

　　7月3日，在北京市義派律師事務(wù)所舉辦的“高考報(bào)名與教育公平”研討會(huì)上，周靖講述了自己孩子目前面臨的困境。

　　一段時(shí)間以來(lái)，周靖女士都在為自己的女兒能夠順利在北京參加高考而奔走，上述話語(yǔ)是周靖在為自己的孩子“喊冤”。

　　2000年，周靖從海南省來(lái)到北京工作，她10歲的女兒小敏也跟隨其來(lái)到北京。但她們并不具有北京市戶口。從那時(shí)起，小敏就開(kāi)始了自己在北京的求學(xué)之路，一直未離開(kāi)過(guò)北京。

　　2003年，周靖取得了“北京市工作居住證”，即所謂的“北京綠卡”；由于取得了“綠卡”，因此獲得了部分“市民待遇”，她的女兒小敏也得以在北京參加中考，并獲得了高中學(xué)籍。

　　但幾年過(guò)去了，當(dāng)小敏即將面臨高考時(shí)，卻突然得知由于自己沒(méi)有北京戶口，沒(méi)有資格在北京報(bào)名參加高考。

　　可更為糟糕的并不是小敏不能在北京參加高考。

　　周靖說(shuō)：“我的孩子戶籍現(xiàn)在在海南省。但她即便現(xiàn)在回海南上學(xué)，也不能在海南參加高考。因?yàn)楹Ｄ犀F(xiàn)在規(guī)定，必須在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)滿兩年以上的學(xué)生才能報(bào)名參加當(dāng)?shù)氐母呖�。而我的孩子現(xiàn)在已經(jīng)高二，暑假過(guò)后就已經(jīng)是高三的學(xué)生了，她現(xiàn)在已經(jīng)不可能達(dá)到海南省的高考報(bào)名要求�！�

　　說(shuō)到此，周靖聲音哽咽，她說(shuō)：“孩子現(xiàn)在沒(méi)有地方去考學(xué)，孩子該怎么辦？我的孩子該到哪里參加高考？”

　　跟周靖情況相似的人還有不少。

　　來(lái)自河北的張先生也有著跟周靖一樣的困惑。

　　張先生介紹說(shuō)：“我是1999年到北京工作的。當(dāng)時(shí)我的孩子上小學(xué)三年級(jí)。在孩子上初中的時(shí)候，我獲得了北京市‘綠卡’，孩子得以順利地參加中考，并以優(yōu)異的成績(jī)考入了首都師范大學(xué)附中。目前，孩子高二，明年就應(yīng)該參加高考。但由于我們不具有北京市戶口，孩子沒(méi)有在北京參加高考的資格，因此，要參加高考，孩子必須回保定老家上學(xué)�！�

　　目前，張先生孩子面臨的困難除了必須重新適應(yīng)遠(yuǎn)離了近十年的生活環(huán)境，必須離開(kāi)父母獨(dú)自生活，還有一些對(duì)高考考生而言的“大忌諱”：兩地的教材不一樣，考試內(nèi)容和題型不一樣，教學(xué)進(jìn)度不一樣。這些都意味著他不可能和當(dāng)?shù)乜忌�在同一�?jìng)爭(zhēng)起跑線上。

　　“知道不能在北京高考的事情后，孩子的心理和學(xué)習(xí)都受到了很大影響。他總是忐忑不安，不知道自己的路在什么地方，完全沒(méi)有以前那么活潑了。我的孩子不是高考移民，但卻被當(dāng)成高考移民的情況處理，為什么不能讓孩子在什么地方上學(xué)就在什么地方高考呢？”張先生發(fā)出疑問(wèn)。

    區(qū)分高考移民應(yīng)該看是否投機(jī)

　　記者了解到，對(duì)“高考移民”進(jìn)行打擊的規(guī)定是在2005年發(fā)布的教育部辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》中。

　　《通知》稱，近年來(lái)，部分考生在普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名前利用省際間錄取分?jǐn)?shù)線差異，通過(guò)辦理非正常戶口遷移手續(xù)，在分?jǐn)?shù)線較低的省份獲取報(bào)考資格和較多的錄取機(jī)會(huì)，這些考生絕大多數(shù)未在戶口遷入地實(shí)際居住和接受高中教育。這種現(xiàn)象(以下簡(jiǎn)稱“高考移民”)已引起戶口遷入地群眾和廣大考生的不滿，個(gè)別地區(qū)甚至還引發(fā)了群體性事件。

　　在《通知》發(fā)布后，各地展開(kāi)了對(duì)“高考移民”的打擊工作。

　　北京市德恒律師事務(wù)所律師韓梅認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)打擊“高考移民”的措施具有合理性。她說(shuō)：“我國(guó)《憲法》第四十六條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)目前的情況是，各地的教育資源和教育水平有很大差距，因此，有關(guān)部門(mén)為了保護(hù)教育水平落后地區(qū)的孩子能更加公平地享有受教育權(quán)，出臺(tái)了上述政策�！�

　　但韓梅也認(rèn)為，該政策在打擊高考移民的同時(shí)，在實(shí)際上也牽扯到了一些不是高考移民的人。

　　韓梅說(shuō)：“如何認(rèn)定和區(qū)分高考移民和非高考移民？我認(rèn)為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)看行為人是否有投機(jī)傾向。像周靖女士這樣的情況，都是多年前就移民來(lái)北京工作和生活，并持有北京市的‘綠卡’，他們的孩子往往是多年以前就隨著家長(zhǎng)移民到北京，并在北京上學(xué)，不是為了高考而移民來(lái)北京上學(xué)的，這種情況不具有投機(jī)傾向，應(yīng)該與高考移民相區(qū)別�！贝驌舾呖家泼竦囊�(guī)定或與法律沖突

　　教育部辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》第三條規(guī)定：各省級(jí)招生委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)本地高考考生報(bào)名資格審查工作。要根據(jù)本地實(shí)際，完善戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定、高中學(xué)籍電子注冊(cè)、居民身份證核查、報(bào)名資格公示等各種行之有效的高考考生報(bào)名資格審查辦法。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和高考錄取分?jǐn)?shù)線通常較低、高考移民現(xiàn)象較易出現(xiàn)的地區(qū)，要在高考報(bào)名工作開(kāi)始前，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)考生情況的審查。對(duì)于持有外地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的居民身份證的考生要重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)于憑虛假材料報(bào)名、在不同省份重復(fù)報(bào)名或通過(guò)辦理非正常戶口遷移手續(xù)后報(bào)名的考生，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取消其考試或錄取資格，已經(jīng)入學(xué)的應(yīng)取消其學(xué)籍……

　　北京市義派律師事務(wù)所王振宇律師認(rèn)為，我國(guó)《教育法》第九條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。但上述《通知》在全國(guó)實(shí)施的結(jié)果是，不少符合戶口遷移條件的公民一方面依法辦理了戶口遷移手續(xù)，另一方面卻被認(rèn)定為是高考移民而喪失受教育的機(jī)會(huì)，使得我國(guó)法律之間產(chǎn)生了沖突，不同政府部門(mén)之間政策產(chǎn)生了沖突，從而危害了法律的尊嚴(yán)。

　　王律師說(shuō)：“在《通知》出臺(tái)后，類似北京綠卡持有者的子女在高考競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，不少孩子高考無(wú)門(mén)，有些人甚至不得不通過(guò)造假來(lái)獲取參加高考的資格。上述打擊高考移民的規(guī)定，在實(shí)際上禁止了一部分人‘走進(jìn)賽場(chǎng)’，人為地剝奪了一些孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)。”

　　由此，王律師建議有關(guān)部門(mén)對(duì)上述《通知》進(jìn)行合法性論證，就非高考移民子女高考報(bào)名困境給出解決方案，并盡快對(duì)各地高考報(bào)名政策進(jìn)行調(diào)整。

　　相關(guān)鏈接

　　哪些人能取得“北京綠卡”

　　2003年6月30日，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見(jiàn)，被稱為“北京綠卡”的《北京市工作居住證》將申請(qǐng)人范圍擴(kuò)大，并增加了持證人員享受的市民待遇。

　　現(xiàn)行工作居住證適用人員是符合城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)，其聘用的人員在本市有固定住所，且具備下列條件之一者：

　　具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位的人才；具有中級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才；對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

　　持《北京市工作居住證》可享受下列北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)。可在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、批準(zhǔn)上市的已購(gòu)公房和存量房；按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的，可在本市辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)……

　　———摘自《北京市人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件