早報訊 據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,全省中小學(xué)生、幼兒園在校生非正常死亡人數(shù),呈逐年下降趨勢,但是每年在校生非正常死亡人數(shù)仍然有500人左右。
關(guān)于界定責(zé)任、賠償范圍及賠償資金來源等事故處理的關(guān)鍵問題,國家和省里均有相關(guān)法規(guī)。一個是2002年9月1日,教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(中華人民共和國教育部第12號令);另一個是2004年5月1日,浙江省人民政府審議并通過施行了《浙江省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法》(省政府令第169號)。
來自紹興的省人大代表潘國權(quán)認為,這“兩個辦法”的最大特點是從法規(guī)的角度明確了學(xué)校與學(xué)生之間是一種教育、管理和保護的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上規(guī)定了學(xué)校負有“對學(xué)生進行安全教育、管理和保護的職責(zé)”,并確定了校方以承擔(dān)過錯責(zé)任為主,兼顧公平原則,即只有校方對校園事故的發(fā)生確有過錯時,才承擔(dān)責(zé)任;對事故發(fā)生當(dāng)事人均無過錯的,“按公平責(zé)任原則,由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟損失”。較好地解決了責(zé)任界定、賠償范圍及賠償資金來源等事故處理的關(guān)鍵問題。但是從實際處理學(xué)生傷害事故情況看,還存在著幾個突出問題:
一是學(xué)生家長法制意識淡薄。發(fā)生傷害事故后,往往表現(xiàn)為情緒激動、行為偏激,不管青紅皂白,聚眾沖擊校園,圍攻甚至毆打?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和教師。
二是處理程序無法做到規(guī)范。家長的過激行為往往導(dǎo)致事故處理難度加大,特別是責(zé)任界定、賠償額度等事故處理的關(guān)鍵問題學(xué)校處于被動局面。家長以威脅個人、沖擊校園、聚眾鬧事等手段,無理取鬧、漫天要價,不達目的,誓不罷休。
三是校園應(yīng)急處置能力不強。盡管學(xué)校均有處置校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,但實際處置群體性沖擊校園的應(yīng)對能力不夠,學(xué)校保安力量不足,學(xué)校安全穩(wěn)定難以保證。
學(xué)生在校出事故,這不僅涉及學(xué)校的責(zé)任、安撫賠償糾紛,甚至?xí)l(fā)生沖突、鬧事,持續(xù)時間也特別長,一般數(shù)周甚至數(shù)月,這對校園正常教學(xué)秩序、社會穩(wěn)定帶來很大的沖擊。
如何既保障學(xué)生安全,又維護學(xué)校正常教學(xué)秩序?潘國權(quán)代表建議,由政府牽頭,進一步加強對校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的機制建設(shè),統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、交通等部門,加強應(yīng)急演練,進一步提高處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。校園突發(fā)事件發(fā)生時,公安等執(zhí)法部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下,保證警力、控制局面,確保校園安全穩(wěn)定,保證事故處置有序、規(guī)范進行。記者 鐘黎明
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