房產(chǎn)稅目標(biāo)應(yīng)是“居者有其屋”

　　房產(chǎn)稅說(shuō)了許多，直至2010年12月12日晚中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，并不見(jiàn)在大會(huì)上被提起�？磥�(lái)，房產(chǎn)稅的博弈結(jié)果，至少要拖過(guò)明年。

　　只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，猶如另一只靴子懸而未落。開(kāi)發(fā)商們有些吃不準(zhǔn)，不住打探消息。數(shù)日前有媒體報(bào)道，房產(chǎn)稅將在明年初率先在上海、重慶試點(diǎn)。但是，這一消息并沒(méi)有準(zhǔn)確說(shuō)明試點(diǎn)方案，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦無(wú)一言一語(yǔ)提及，很多內(nèi)容仍在猜測(cè)間。

　　今年，中央政府為了遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，已經(jīng)動(dòng)用了財(cái)稅、金融，乃至限購(gòu)等行政手段，依然難以壓制房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭。上周末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了11月全國(guó)房地產(chǎn)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)顯示，11月當(dāng)月，全國(guó)商品房銷售面積10113萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)14.5%，環(huán)比增長(zhǎng)9.0%。價(jià)格方面，11月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.7%，環(huán)比上漲0.3%。

　　越調(diào)控越是“量?jī)r(jià)齊升”。專家、學(xué)者訕訕，開(kāi)發(fā)商們得意，持幣者觀望，公眾疑惑之余群情激奮。

　　明年房?jī)r(jià)走勢(shì)如何？任志強(qiáng)說(shuō)，明年仍然看漲。附和者不少。試想，明年如果按計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，再加上本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)“防通脹”，可以想見(jiàn)的是明年會(huì)繼續(xù)收緊流動(dòng)性，但距離出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性效果還需要一段時(shí)間。上述因素皆加重了明年的房?jī)r(jià)上漲預(yù)期。于是，業(yè)內(nèi)竊竊私語(yǔ)，說(shuō)不好，明年房?jī)r(jià)會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。

　　被視為政府調(diào)控底牌的房產(chǎn)稅為何不開(kāi)征？因?yàn)椋�萬(wàn)事皆不具備，東風(fēng)也不肯來(lái)。首先，開(kāi)征房產(chǎn)稅的前提條件是對(duì)房地產(chǎn)稅暫行條例進(jìn)行修改。至少到目前為止，我們沒(méi)有看到有關(guān)房產(chǎn)稅暫行條例的修訂方案有快速出臺(tái)的跡象。因此，關(guān)于房產(chǎn)稅是否能夠快速出臺(tái)，還有懷疑。其次，試點(diǎn)尚未進(jìn)行，談何全國(guó)推廣開(kāi)征？

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)意味著什么？試藥看效果。房產(chǎn)稅的“雙刃”體現(xiàn)在：一方面，在不減免其他房地產(chǎn)稅費(fèi)的前提下，如果房產(chǎn)稅變成一種普征稅，注定是一種“惡稅”，至少是與提高民生福利唱反調(diào)的。另外，年稅率到底多少才合適？低了，對(duì)富人不疼不癢，高了，無(wú)異于打擊中產(chǎn)階層，如何權(quán)衡，非常尷尬。

　　同時(shí)，如果將界限設(shè)置得很寬泛，則房產(chǎn)稅可能對(duì)抑制市場(chǎng)投資、增加持有物業(yè)成本的作用并不大。這主要是因?yàn)�，中�?guó)特殊的收入分配結(jié)構(gòu)呈沙漏型。上端的富人盡管基數(shù)少，但掌握著大量財(cái)富。下端的窮人基礎(chǔ)巨大。沙漏型收入分配結(jié)構(gòu)致使很多調(diào)控政策不是難以觸及上端富人的利益，便是被特權(quán)階層變相化解。為保持社會(huì)穩(wěn)定，政策至少是要保護(hù)大多數(shù)窮人基本利益的。

　　那么，折中的結(jié)果就是，無(wú)論股市、樓市，每一番調(diào)控最大的受害者便是中國(guó)城市剛剛形成的所謂中產(chǎn)階層。房地產(chǎn)，無(wú)論房?jī)r(jià)高漲，還是房?jī)r(jià)暴跌，最大的受害者都是中產(chǎn)階層。

　　此情此景，讓人想起1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“23條”。當(dāng)時(shí)調(diào)控的目標(biāo)是，希望往后能夠構(gòu)建80%的經(jīng)濟(jì)適用房，10%的廉租屋，還有10%的商品屋。自2003年開(kāi)始，買(mǎi)大于租，住房被當(dāng)成了生活必須消費(fèi)品來(lái)調(diào)控，戶籍、就業(yè)、入學(xué)均與住房掛鉤，對(duì)租房人群的保障不夠。十年誤解，現(xiàn)實(shí)把民生曲解為“老百姓買(mǎi)得起產(chǎn)權(quán)房”。既然有了這個(gè)誤解，房?jī)r(jià)的民生屬性被放大了。

　　究其根本，如何做到居者有其屋？我們看到是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的兩大亮點(diǎn)：一、大力發(fā)展公租房；二、明確提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。(作者系廣州資深財(cái)經(jīng)媒體人士)