最近，國務院出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《意見》)。該政策的出臺對各地有何影響？地方政府將如何結合自身實際貫徹落實？人民網(wǎng)記者日前就此專訪了廣州市委副書記、市長張廣寧。
記者：張市長，住房和房價是近年來黨中央和國務院非常關心、老百姓也非常關注的問題，最近國務院出臺了《意見》，廣州市是如何抓貫徹落實的？
張廣寧：《意見》出臺充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對解決城市低收入家庭住房困難的高度重視�！兑庖姟访鞔_指出政府作為解決低收入家庭住房困難的主體，要發(fā)揮主導作用，而且把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務重要職責。廣州近年來正是本著這樣的出發(fā)點，責無旁貸地履行政府在解決住房問題上的職責，一手積極構建政府住房保障體系，切實解決好低收入家庭住房困難問題，一手運用市場規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制維護房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，努力抑制商品房價格過快增長。應該說，廣州的做法，特別是今年3月份出臺的“穗七條”完全符合《意見》的精神，很多工作先行了一步。
記者：按照《意見》的要求，廣州在解決低收入家庭住房困難問題上有何打算？
張廣寧：我們要加快構建完善的住房保障體系，為有需要的中低收入住房困難家庭提供合適的廉租房、經(jīng)濟適用房和中小戶型、中低價位普通商品住房，包括限價商品房。繼續(xù)落實政府的有關政策優(yōu)惠措施，租售結合，現(xiàn)房安置和租金補貼并舉，切實解決好雙特困戶的住房困難問題。當然，有能力的家庭應該通過商品房市場去解決自己的住房問題。
這次國務院的《意見》在住房保障范圍方面有較大的政策調(diào)整，將廉租住房的保障范圍從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，將經(jīng)濟適用住房的保障范圍從中低收入住房困難家庭縮窄為低收入住房困難家庭。我們正在銜接有關政策，計劃在原定供應目標的基礎上，適當加大廉租住房的供應比重，相應減少經(jīng)濟適用住房的供應比重�！兑庖姟芬�(guī)定各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和房價水平確定低收入家庭的收入標準和住房困難標準。廣州原定按照人均年可支配收入1.82萬元確定的住房保障收入線，以及人均居住面積10平方米的住房困難標準線符合廣州的實際情況，也符合《意見》的基本要求。只要按既定的總體目標繼續(xù)推進住房保障工作，廣州完全有信心落實《意見》提出的在“十一五”期末使低收入家庭住房條件明顯改善的總體要求。
記者：能否具體介紹一下政府保障型住房建設的進展情況？
張廣寧：2005年廣州已實現(xiàn)了對人均居住面積7平方米以下城市最低收入家庭的應保盡保，現(xiàn)在又擴大了廉租房保障范圍，把保障標準提高到10平方米。2006年，廣州開工建設了4個政府保障型住房項目，建筑面積61.3萬平方米，可供應住宅近8000套。這些項目全部由政府投資，其中廉租住房投資18億元，約占當年土地出讓凈收益的25%，遠大于國家要求的5%的比例(《意見》調(diào)整為10%)。這些項目現(xiàn)在已基本竣工，部分項目已開始驗收，全部項目將在今年底完工并交付使用。
今年是廣州經(jīng)濟適用房建設投入規(guī)模最大的一年，14個新社區(qū)開工建設194萬平方米2.3萬套經(jīng)濟適用房。而整個“十一五”期間廣州將建政府保障型住房11.43萬套，約占全社會住宅建設總量的兩成。其中，面向低收入住房困難家庭的經(jīng)濟適用房為10.5萬套，建筑面積840萬平方米。“十一五”期間廣州還將建設廉租房9200套，實現(xiàn)廉租住房制度日�；�，今后對“雙特困戶”發(fā)現(xiàn)一戶解決一戶，實現(xiàn)應保全保。
針對部分中低收入家庭的住房需求，廣州將按照“國六條”的規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展中小戶型、中低價位的“雙限房”。2006年“國六條”出臺后，廣州立即行動，采取“雙限雙競”的方法公開出讓商品住宅用地9宗，規(guī)劃建筑面積206萬平方米。這9個項目中已經(jīng)有部分項目臨近竣工，可在今年內(nèi)形成實際供應。下一步，我們還將繼續(xù)加大“雙限房”用地的供應，出臺相應的管理辦法，規(guī)范“雙限房”的開發(fā)建設和銷售服務。
記者：廣州市于今年3月底出臺了“穗七條”。5個月過去了，政府主要從那幾個方面進行推進的？
張廣寧：我們分別從七個方面開展了工作：一是加大經(jīng)營性商品住宅用地供應量，多渠道增加住房供給，緩解住房供需矛盾。今年計劃全市十區(qū)出讓經(jīng)營性商品住宅用地71宗，用地面積4.75平方公里。完善多層次的住房供應體系，推進限價商品住宅開發(fā)建設。近期，限價商品住宅開發(fā)建設和銷售的管理辦法即將出臺。二是加快政府保障型住房建設，切實解決低收入家庭的住房困難問題，具體內(nèi)容我在前面已經(jīng)作了介紹。三是加大閑置土地處置力度，盤活再利用存量土地，增大老城區(qū)居住用地供應。今年，我市計劃公開出讓14宗居住類閑置用地，通過司法拍賣和公開出讓盤活16宗爛尾地，可在老城區(qū)增加供應建筑面積135萬平方米、約1.5萬套住宅。四是加快推進老城區(qū)改造，進一步改善人居環(huán)境，老城區(qū)個別危破房成片改造項目已經(jīng)啟動。五是提高住宅用地和房屋建設審批效率，加快住房供應。通過簡化辦事流程，實現(xiàn)商品住宅開發(fā)審批流程總體時間縮短50%。六是開展房地產(chǎn)市場專項綜合整治行動，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范誠信的市場秩序。重點打擊房地產(chǎn)囤積土地、閑置土地的行為，僅今年7月就一次收回閑置土地80宗、1.39平方公里。七是加強宣傳引導，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過市國土局“陽光家緣”網(wǎng)站每月公布住房銷售價格的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、積極與新聞媒體溝通交流、舉辦政策咨詢活動等多種形式，讓公眾及時了解政府的政策、措施及市場動態(tài)，引導市民理性消費。
記者：從市場的實際情況來看，執(zhí)行“穗七條”的效果如何？
張廣寧：“穗七條”的出發(fā)點和落腳點是按市場經(jīng)濟規(guī)律，解決好突出的供求矛盾，從而合理地調(diào)控房價過快增長，而不是用行政手段去干預房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展。我說過，商品房價不是政府能操縱的，因為影響房價的因素很多。但作為責任政府，面對價格不斷陡增猛漲的房地產(chǎn)市場，必須采取有效措施加以調(diào)控，尤其是將中小戶型的房價漲幅調(diào)控到一個合理水平。“穗七條”的實施，是政府積極調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要舉措。當然，調(diào)控措施的落實不會一下子就產(chǎn)生明顯效果，它需要一個時間過程，也需要大家的努力。
從統(tǒng)計資料看，今年上半年，全國一手住宅價格呈普漲態(tài)勢，尤其是特大型城市，廣州也不例外，但相比其他城市而言漲幅有所放緩�？v向來看，2007年7月，我市十區(qū)一手住宅交易登記均價為8490元/平方米，比2006年12月的7189元/平方米漲18%。而2006年7月比2005年12月漲了31%。橫向來看，根據(jù)國家發(fā)改委定期公布的全國70個主要城市住房價格指數(shù)，從2007年3月開始，我市一手住宅價格指數(shù)同比和環(huán)比漲幅均呈趨緩態(tài)勢。同比漲幅從年初的9%左右下降到7%左右，環(huán)比漲幅從1%下降到0.6%左右。價格指數(shù)半年累計升幅為5.4%，而2006年同期價格指數(shù)的累積漲幅為9.1%。與此相對應，價格指數(shù)漲幅在全國的排名也持續(xù)下降，今年1-7月的同比漲幅排名分別為第4位、第3位、第6位、第15位、第17位、第19位和第14位。特別是90平方米以下中小戶型的普通商品房價格非常平穩(wěn)，今年7月份的均價為5942元/平方米，與1月份的價格基本持平。對于廣州這樣的城市基礎設施和環(huán)境逐年改善、經(jīng)濟總量全國第三的區(qū)域中心城市來說，住房價格指數(shù)漲幅的排名能逐月下降且排在第十幾位已經(jīng)不容易。作為地方政府，我們在房地產(chǎn)市場調(diào)控上是負責任的，盡了我們的努力，也取得了一定的效果。如果我們不及時采取一系列調(diào)控措施，廣州的房價指數(shù)漲幅可能會在全國大中城市中“名列前茅”。
記者：你在全國以及省、市“兩會”期間，接受媒體采訪時，就住房和房價問題發(fā)表了自己的看法和觀點，在國內(nèi)引起了很大的反響，但對你的看法和觀點，也存在不同的聲音，你對這個問題怎么看？
張廣寧：謝謝你們的關心，也感謝大家的支持。正如《意見》所強調(diào)的，住房問題是重要的民生問題，老百姓關心，政府也非常關心。對于住房和房價問題，我在今年的全國和省、市兩會期間等多個場合應記者采訪要求談了廣州的一些做法，但是由于種種原因，一些言論有意無意地曲解、放大我的原意，甚至對我的講話斷章取義。比如有人說“廣州市長承諾要控制房價”、“廣州市長勸市民不要買房”、“單位自建經(jīng)濟適用房是開歷史倒車”等等，造成了外界的不少誤解。為此，我曾經(jīng)于今年3月15日在京參加全國“兩會”時，接受了 《廣州日報》等媒體的專訪，對一些理解不夠全面、不夠客觀的言論進行了澄清，3月16日的《廣州日報》(注：可在www.dayoo.com廣州日報電子版查閱)比較全面、客觀地刊登了我的訪談。遺憾的是，一些誤解至今仍然存在。既然你提起這個話題，我不妨再用這份報紙上的原話來作一些說明。
誤解言論一：關于“廣州市長承諾要控制房價”、 “廣州市長勸市民不要買房”
今年全國兩會期間，包括廣州在內(nèi)的很多城市房價增長很快，增速已經(jīng)是兩位數(shù)，但部分房地產(chǎn)界人士認為廣州樓價還不夠高。3月5日包括新華社在內(nèi)的一些媒體就此采訪我，我當時說“我承認現(xiàn)在廣州房價的增速是比較高了，但廣州市政府會按照中央要求、按照總理工作報告要求，全力以赴、千方百計壓低房價，起碼要穩(wěn)定到一個合理水平”、 “下來廣州會采取一系列措施，比如增加土地供應量，建設廉租房和經(jīng)濟適用房等”、“廣州市政府已經(jīng)公布了中低收入家庭經(jīng)濟適用房建設的5年計劃，此外，雙特困戶的廉租房制度也是今后政府工作的重點”、“要買房的中低收入的市民不要著急，政府會提供經(jīng)濟適用房�！睆V州日報3月6日A1版以“市長：中低收入市民不要著急”為標題刊登了新華社記者采寫的報道，廣州電視臺也播發(fā)了這段采訪報道。3月15日媒體專訪我的時候，我再次澄清了外界對我講話的一些誤解，我說“市場上商品房的價格不是政府能操縱的，隨著市場走動總會有高有低。房價不能太高，但也不是越低越好，必須有一個合理價格，并能滿足老百姓的需求�！�、“房價會往下走但一段時間還會高”、“老百姓不應該慌，政府在住房問題上，永遠保護著城市里的中低收入者、雙特困戶或者經(jīng)濟狀況不好的家庭。”、“政府加大經(jīng)濟適用房的建設，肯定會影響到市場上90平方米以下中小戶型房屋的價格，90平方米以下的房肯定會降到一個合理的價格�！碑敃r的語境中，我是針對房價過快增長而言的，主旨就是要采取切實有效的措施，抑制房價過大的升幅，并明確表達了政府對解決中低收入人群的住房困難問題的決心。
但是，一些言論將我的講話內(nèi)容片面理解為“廣州市長承諾要控制房價”，甚至誤讀為“房價越低越好”，又將“中低收入市民”擴大為“市民”，并放大為“廣州市長勸市民不要買房”，導致外界產(chǎn)生誤解。事實上，后來廣州市一些具體做法包括“穗七條”都是按照我在兩會期間提出的基本思路來做的，也就是：一、政府要責無旁貸的擔當起保障中低收入人群住房問題的職責，陸續(xù)推出包括廉租房、經(jīng)濟適用房和中小戶型、中低價格的限價商品房，逐步滿足雙特困戶、中低收入市民住房需求；二、政府有責任通過市場手段調(diào)控不健康的商品房市場，使其健康發(fā)展，這里關鍵是調(diào)控商品房價格的過快增長，也希望通過一系列綜合調(diào)控措施，在一定時期后廣州的房價能夠穩(wěn)定到適應廣州經(jīng)濟發(fā)展情況的合理水平。實踐證明，這些做法是正確的。我們正在建設的新社區(qū)今年將解決全市2005年底統(tǒng)計在冊的5643戶雙特困戶的住房問題，“十一五”期末計劃解決8.46萬戶中低收入住房困難戶和9200戶雙特困戶的住房困難，政府對中低收入人群的承諾正在逐步兌現(xiàn)。市國土房管局提供給我的數(shù)字表明，目前我市已經(jīng)有近70萬個家庭享受了政府的住房保障(包括房改房、解困房、安居房、經(jīng)濟適用房、新社區(qū)、廉租房和發(fā)放廉租住房租賃補貼等)，占全市230萬個家庭的近1/3。我始終認為，我的觀點和廣州市的做法上符合中央宏觀調(diào)控精神，下符合老百姓的切身利益，是政府高度負責任的表現(xiàn)，并且已初見成效。
誤解言論二：關于“允許單位自建房是開歷史的倒車”
單位自建經(jīng)濟適用房用于解決中低收入市民的住房困難，這是國家政策允許的(《建設部 國家發(fā)展改革委 國土資源部 人民銀行關于印發(fā)〈經(jīng)濟適用住房管理辦法〉的通知》建住房[2004]77號)，廣州允許單位自建經(jīng)濟適用房有非常嚴格的前提條件，比如銷售對象必須是符合中低收入標準的家庭、土地必須是符合規(guī)劃、單位自有的歷史用地等，而非恢復福利分房。既然國家政策允許，為什么不發(fā)揮那些有歷史用地且符合城市規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、銷售對象又符合規(guī)定的企業(yè)和單位的積極性呢？其實，廣州在單位自建經(jīng)濟適用房的審批、建設標準、供應對象、產(chǎn)權關系和多余房源的處理都有一套嚴格而完整的管理思路和辦法，與剛出臺的《意見》是完全一致的。我們的做法非但不是“開歷史倒車”，而是扎扎實實地先走了一步。
記者：你曾提出“住房也是一個政治問題”，你對此是如何理解的？
張廣寧：“住房問題已不單純是一個經(jīng)濟問題、社會問題，更是一個政治問題”，這是今年3月26日市政府常務會討論出臺“穗七條”時，我對政府官員們說的一句話。胡錦濤總書記要求我們“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。站在對人民群眾認真負責的高度來看，住房問題就是重要的民生問題。
住房制度改革，取消福利分房，實行住房市場化之后，不少人認為解決住房問題只要依靠市場手段就可以實現(xiàn)了，而我不這么看。按照我的理解，住房是公民的基本權利，保障公民的居住權利是政府不可推卸的責任。而且住房是具有“公共產(chǎn)品”屬性的特殊商品，不能完全依靠市場來解決，特別是在解決低收入困難家庭的住房問題上，政府一定要承擔起彌補“市場失靈”的責任。世界上大多數(shù)國家，包括市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，都是通過市場手段和政府保障這兩種途徑來解決住房問題，在社會主義條件下，政府更應該承擔起責任。如果政府不能妥善解決中低收入家庭的住房困難，他們不能安居樂業(yè)，就勢必激化社會矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。從這個意義上講，住房問題絕不單純是經(jīng)濟問題，而是重要的民生問題、政治問題。
記者：張市長，聽了你的介紹，廣州在解決住房和實行房地產(chǎn)市場調(diào)控問題上，你帶領團隊做了大量的具體有效的工作，你是用老百聽得懂的語言，進行表述，盡管有不少人對你表示支持，但有人曲解你原意甚至人身攻擊，你對此怎么看？
張廣寧：廣州向來的風格都是“多干少說，干好了也不一定要說”，在住房問題上我為什么要說？我認為在抑制房價過快增長的問題上，地方政府應該有責任也要有作為，也是對這個城市負責任的表現(xiàn)。因為一個城市的房價太高，會影響城市的競爭力和吸引力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。我曾經(jīng)結合廣州的實際多次說過本屆政府要著力抓好三大民生問題：進一步完善全社會的養(yǎng)老保險，做到老有所養(yǎng)；完善全社會的醫(yī)保，做到病有所醫(yī)；完善保障型住房體系，做到居者有其屋。由此你不難看出住房保障工作在本屆政府工作當中的分量。
先行一步往往要承受更大的風險和壓力，但不能因此就裹足不前。拿廣州近年來在住房保障方面的探索來說，很多做法不都在《意見》當中得到了肯定嗎？社會上有些言論盡管不夠客觀、全面，但也警醒我們出臺每一項政策都要倍加慎重、周密。解決住房問題、抑制房價過快增長需要多方的努力，我始終歡迎善意的、實事求是的批評和建議，及時檢討和完善我們出臺的政策措施，而不希望采取人身攻擊的做法。
有位市民曾經(jīng)通過“市長信箱”送給我一句話：不畏浮云遮望眼，咬定青山不放松。我一直用這句話來鼓勵和鞭策自己。相信通過政府和社會各界的共同努力，解決廣州低收入家庭住房困難、抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，穩(wěn)定到一個合理的價格水平，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的目標一定能夠一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。(王楚 劉泰山 徐輝 李剛）
