2007年8月國(guó)務(wù)院24號(hào)文提出限期全國(guó)形成面向低收入群體的住房保障體系，2008年元旦國(guó)家主席胡錦濤在新年賀詞中提出百姓要“住有所居”，為中國(guó)式住房保障決定性地確定了方向和步驟。

　　此前，由于過于強(qiáng)化住宅的商品屬性所帶來(lái)的中低收入群體住房之痛，以及相關(guān)的住房制度之弊，推動(dòng)有關(guān)方面從2008年開始由社會(huì)層面的認(rèn)知轉(zhuǎn)為密集的政府政策診療。但政策轉(zhuǎn)向、執(zhí)行所激發(fā)出來(lái)的細(xì)節(jié)碰撞，亟須政策的進(jìn)一步完善。

　　住房市場(chǎng)化之利弊

　　住房制度改革歷經(jīng)曲折。

　　中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)�端把我�?guó)住房制度改革歷程分為5個(gè)階段，即：1980年至1988年的試點(diǎn)階段；1988年至1994年的全國(guó)推進(jìn)房改階段；1994年至1998年的深化城鎮(zhèn)住房制度改革階段；1998年至2003年的停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化階段；2003年至2007年的調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國(guó)住房制度改革進(jìn)入第六個(gè)階段，即強(qiáng)化住房保障階段。

　　張?jiān)�端表示，這五個(gè)階段經(jīng)歷了住房政策從“市場(chǎng)、保障并重”到“重市場(chǎng)、輕保障”，又再回“市場(chǎng)、保障并重”的曲折過程。

　　建設(shè)部原副部長(zhǎng)楊慎坦言，不能否定住房市場(chǎng)化的積極作用，住房市場(chǎng)化推動(dòng)了對(duì)住宅的投資和GDP的增加。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾指出，在市場(chǎng)化激勵(lì)下，僅2003~2007年的五年，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅投資總額達(dá)到6.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加了4萬(wàn)多億元，年均竣工住宅超過6億平方米。

　　反映在人均居住面積上，1978年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米。到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米。特別是1998年后，提出停止實(shí)物分房，實(shí)行貨幣分配，同時(shí)培育和發(fā)展以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)。結(jié)果到了2007年，全國(guó)城市居民人均住房面積達(dá)到28平方米。

　　但在將住房大力推向市場(chǎng)的同時(shí)，弊端也逐漸積累。1998年房改時(shí)曾提出要最后形成以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，但2007年數(shù)據(jù)顯示，盡管多年來(lái)經(jīng)濟(jì)適用住房投資大幅增長(zhǎng)，但只占商品住宅投資的4%左右。

　　此外，住房市場(chǎng)化所推動(dòng)的房?jī)r(jià)不斷攀升也越發(fā)使低收入家庭遭遇住房窘境。　據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于10平方米的低收入家庭還有約1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。由于以往將住房問題界定為市場(chǎng)領(lǐng)域，結(jié)果截至2007年10月底，累計(jì)全國(guó)只解決了68.1萬(wàn)戶。

　　對(duì)此，建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)單純地追求平均數(shù)是不夠的，應(yīng)當(dāng)設(shè)法讓所有的社會(huì)居民都能夠享有適當(dāng)?shù)淖》俊?

　　框架明確

　　“在住房保障體系建設(shè)方面， 2007年以前體系支離破碎，只有廉租房的零星建設(shè)�？陀^說(shuō)，2007是個(gè)元年，城市政府開始行動(dòng)起來(lái)，以建立起一個(gè)分層次的住房體系�！北本┙ㄎ�一位官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》描述各地住房體系狀況。

　　現(xiàn)在，建設(shè)部對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)住房問題，也基本上有了一個(gè)比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場(chǎng)解決。

　　根據(jù)安排，2008年年底前，所有市、縣對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)須將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

　　對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格高位運(yùn)行和上漲較快的大中城市，建設(shè)部要求2008年度批準(zhǔn)規(guī)劃的商品住房建設(shè)中，要增加限價(jià)商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房問題。

　　據(jù)了解，限價(jià)商品房在2008年將全面推開，目前全國(guó)大多數(shù)省份已提出了相應(yīng)的計(jì)劃。而經(jīng)濟(jì)租賃房試點(diǎn)辦法也在福建省的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2008年一季度將在北京推出。

　　為使住房保障目標(biāo)由上而下落地，建設(shè)部明確要求各地政府1月底前要公布2008年度住房建設(shè)計(jì)劃。3月底前要公布2009年住房建設(shè)計(jì)劃。6月底前要公布2008~2012年住房建設(shè)規(guī)劃。

　　對(duì)規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)部也做了不厭其煩的說(shuō)明：重點(diǎn)明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)規(guī)模，并落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目，控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，明確項(xiàng)目開竣工時(shí)限，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時(shí)開發(fā)建設(shè)。

　　作為對(duì)地方政府的其他制約，國(guó)務(wù)院要求省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，要對(duì)所屬城市人民政府(縣級(jí)以上政府，包括縣級(jí))實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，進(jìn)行相應(yīng)政績(jī)考核。城市政府每年在向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。

　　資金仍存缺口

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新近日坦言，從近期國(guó)務(wù)院督查組對(duì)各地檢查情況看，當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)遇到的問題，其中包括廉租房的房源不足。

　　而房源不足的背后是資金問題。

　　目前，我國(guó)廉租房建設(shè)資金主要來(lái)自于以下四個(gè)渠道：財(cái)政撥款，住房公積金收益提成，各地土地出讓金提成，財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。其中一、二、三項(xiàng)都有不同程度的缺口。

　　記者了解到，在2007年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房工作會(huì)議召開之前，建設(shè)部曾向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，匯報(bào)材料顯示，若要實(shí)現(xiàn)2008年底前所有縣城做到應(yīng)保盡保，則至少每年要投入500億元資金。而現(xiàn)有政策框架內(nèi)，僅有70億~100億元能夠落實(shí)，缺口達(dá)到400億元以上。

　　據(jù)建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾介紹，2007年各地財(cái)政安排廉租住房資金77億元，超過各地歷年累計(jì)安排資金的總和。綜合數(shù)據(jù)，在1998~2006年的8年間，這項(xiàng)資金投入的總額僅為70多億元，全國(guó)累計(jì)廉租住房實(shí)物配租只有20萬(wàn)套上下。

　　為解決資金問題，中央再三明確住房公積金增值收益必須首先用于廉租房建設(shè)，五年來(lái)住房公積金還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金，其中2006年提供了20億元，2007年提供了37億元。

　　《廉租住房管理辦法》規(guī)定土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%。2006年全國(guó)城市土地出讓金的凈收益2978億元，不到3000億元，其中10%也就是近300億元。但是最后實(shí)際只安排了3億多元。2007年可以從土地出讓凈收益中提取70億元，實(shí)際上只提了29.6億元。

　　財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、民政部等有關(guān)部門制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法，2007年中央財(cái)政安排了51億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　為彌補(bǔ)剩下的資金缺口，人民銀行會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門正抓緊研究提出對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見。而北京建委一位官員向本報(bào)透露，北京正在積極與銀監(jiān)會(huì)商議，籌劃發(fā)行住房債券，以拓展住房建設(shè)融資來(lái)源。

　　地方政府的動(dòng)力

　　對(duì)于加大廉租房建設(shè)，目前社會(huì)各界并無(wú)分歧。而十余年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的爭(zhēng)議，隨著建設(shè)部和一些城市政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范，也逐漸消失。

　　但隨著主要解決中等收入群體的限價(jià)房在全國(guó)的推開，社會(huì)對(duì)限價(jià)房的非議卻逐漸升溫，廣州甚至有政協(xié)委員批評(píng)限價(jià)房影響社會(huì)和諧，讓人看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子。

　　實(shí)際上，隨著建設(shè)部受命承擔(dān)起中等收入群體住房保障責(zé)任，地方政府感受到了住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間所產(chǎn)生的沖突。

　　吉林省2005年固定資產(chǎn)投資增速全國(guó)第一，2006年第二，2007年排全國(guó)第四。但吉林省建設(shè)廳一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示，吉林省房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模小，2005年只有200億，占省固定資產(chǎn)投資的10%，到2007年升到500億，但也只占14%，“房?jī)r(jià)在長(zhǎng)春的均價(jià)是3000元/平方米，并不高。吉林省的現(xiàn)狀決定了還要認(rèn)真考慮如何拉動(dòng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展�！�

　　去年國(guó)務(wù)院10部委聯(lián)合督查組調(diào)查地方房地產(chǎn)調(diào)控效果時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些城市，其發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的財(cái)政收入占到了總數(shù)的30%。

　　“畢竟基層政府考慮更多的還是怎么發(fā)展、建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，增加地區(qū)收入。”北京市建委上述官員向本報(bào)表達(dá)了擔(dān)心，“省市以下設(shè)立的住房保障機(jī)構(gòu)和人員配備可能具臨時(shí)性特征，不能認(rèn)真履行責(zé)任。我們擔(dān)心區(qū)和街道臨時(shí)弄一些人來(lái)應(yīng)付，不認(rèn)真�！�

　　對(duì)此，建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新日前在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，目前部里已經(jīng)完成住房保障司的組建工作，各個(gè)省(自治區(qū))建設(shè)廳要向省委省政府匯報(bào)這個(gè)情況，要重視住房保障工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)�！耙�?yàn)檫@是建立健全廉租住房保障制度的重要組織保證。”姜偉新說(shuō)。(孫榮飛)