兩會(huì)前中央和地方緊密出臺(tái)調(diào)控政策、溫總理直言理解蝸居滋味，兩會(huì)上代表委員、地方高官言必談房?jī)r(jià)……不少人猜測(cè)，繼兩會(huì)前的調(diào)控，兩會(huì)后帶著代表委員的期望回到地方的各級(jí)官員會(huì)不會(huì)掀起第二輪樓市調(diào)控潮？

　　但中國證券報(bào)記者在采訪中觀察發(fā)現(xiàn)，今年兩會(huì)上高官們的樓市調(diào)控手段仍缺乏新意，一些地方官員甚至未敢直面調(diào)控難題，“二輪調(diào)控說”會(huì)不會(huì)避重就輕？

　　地方調(diào)控“彈藥”新意少

　　今年兩會(huì)尚未開幕，各地房地產(chǎn)政策接連出招，從滬4條、京11條到粵4條，似乎瞬間形成房地產(chǎn)政策收緊局面。進(jìn)入1月一線城市成交量迅速掉頭向下，房地產(chǎn)行業(yè)的氣氛頓時(shí)緊張起來。

　　但細(xì)看各地政策，不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方調(diào)控政策都被指為“過于溫和”。大多只是將中央確定的稅費(fèi)減免政策取消等措施在地方層面加以確認(rèn)，此外強(qiáng)調(diào)的保障房措施等手段也僅是“新瓶裝舊酒”，政策上并無新意。于是，不少購房人只得將房地產(chǎn)新一輪調(diào)控的希望寄托在了全國兩會(huì)上。

　　如市場(chǎng)所料，本屆全國兩會(huì)被稱“住房?jī)蓵?huì)”，各層官員均在記者的追問下對(duì)這一熱點(diǎn)作出反饋：

　　談及2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)，住建部部長(zhǎng)姜偉新說房?jī)r(jià)必須保持穩(wěn)定，“不行也得行”。

　　北京市市長(zhǎng)郭金龍稱調(diào)控房?jī)r(jià)北京要帶好頭，將加大保障性住房建設(shè)。

　　上海市市委書記俞正聲表示，住房問題已經(jīng)成為上海人才發(fā)展瓶頸，已采取一攬子有針對(duì)性的綜合措施，包括加大保障性住房的建設(shè)力度、增加土地供給量等。

　　廣東省省長(zhǎng)黃華華承認(rèn)2009年廣深房?jī)r(jià)上漲過快，但全省房?jī)r(jià)“總體平穩(wěn)”，決心在兩年內(nèi)解決困難戶住房問題。

　　曾被房地產(chǎn)泡沫重傷卻在近期房?jī)r(jià)暴漲的海南省更是關(guān)注焦點(diǎn)，省委書記衛(wèi)留成在記者們的追問下堅(jiān)稱政府及時(shí)踩了急剎車，海南樓市絕不會(huì)重蹈覆轍。

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　　下決心之余，各級(jí)高官也透露了下一步房地產(chǎn)調(diào)控的思路。但開出的藥方中，猛藥都指向了保障性住房，其余調(diào)控手段的提及僅有只言片語。

　　姜偉新認(rèn)為高房?jī)r(jià)癥結(jié)在供需不平衡，未來將商品房、保障房等領(lǐng)域全方位增加供給�？刂贫�套房抑制不合理需求。并加強(qiáng)管理，特別針對(duì)囤地不建、捂房惜售等行為。

　　地方政府似乎都將重點(diǎn)集中在保障房建設(shè)領(lǐng)域。北京明確表示今年將全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)50%”的保障性住房建設(shè)目標(biāo)，即各類政策性住房用地占全市住宅用地的50%以上；新開工建設(shè)各類政策性住房套數(shù)占全市住宅新開工數(shù)量的50%以上。上海則將進(jìn)一步出臺(tái)包括公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房政策在內(nèi)的綜合性措施以遏制房?jī)r(jià)，爭(zhēng)取在3月底之前推出公共廉租房相關(guān)政策。廣東則計(jì)劃支出省財(cái)政的75%保障民生工程，特別是住房保障。

　　除此之外，下一步應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)痼疾的手段透露的并不多，如上海計(jì)劃醞釀出臺(tái)調(diào)整住房需求結(jié)構(gòu)的方案，廣東省擬以三舊改造化解土地供應(yīng)緊張，大連市則計(jì)劃打擊二級(jí)市場(chǎng)投機(jī)和炒作現(xiàn)象等。

　　對(duì)于這些官方透露出來的計(jì)劃，上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，地方官員在兩會(huì)期間透露出來的下一步調(diào)控彈藥“新意很少”，大多都是在重申國11條已經(jīng)提及的內(nèi)容。

　　“高房?jī)r(jià)”困局待解

　　地方版調(diào)控政策頻頻被質(zhì)疑，為解決“蝸居”、“高房?jī)r(jià)”造成的房地產(chǎn)困局，兩會(huì)代表委員開始紛紛支招。

　　物業(yè)稅當(dāng)屬被提及頻率最高的詞語。提議和研究多年，且已經(jīng)空轉(zhuǎn)多年的物業(yè)稅儼然成了穩(wěn)定房?jī)r(jià)的“救命稻草”。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康提案建議有關(guān)部門抓緊研究制定開征物業(yè)稅的方案，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成約束。

　　“對(duì)擁有多處房產(chǎn)而又閑置的戶主，可以開征不動(dòng)產(chǎn)閑置稅，這樣有利于抑制過度投資需求。對(duì)開發(fā)商竣工驗(yàn)收后的商品房空置一段合理時(shí)間后，也應(yīng)認(rèn)定其為閑置房屋，這樣可以打破部分開發(fā)商捂盤惜售、待價(jià)而沽的美夢(mèng)�！比珖�政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)郭松海如是表示。全國政協(xié)委員孫繼業(yè)也認(rèn)為，抑制購房投機(jī)最有效的方法是提高房產(chǎn)的持有成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)行土地出讓制度、地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴在兩會(huì)上也是備受詬病，身處輿論漩渦的中心。全國政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉林建議收繳到賬的土地出讓資金應(yīng)即刻轉(zhuǎn)繳至中央政府，由中央特設(shè)一個(gè)全國土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用基金賬戶統(tǒng)一管理。再由中央政府按年度或按政府五年一屆換屆周期進(jìn)行有管理地返還地方使用。

　　李曉林認(rèn)為，這種改革能有效地抑制“土地財(cái)政”的惡性膨脹，弱化各地的高價(jià)賣地沖動(dòng)，能斷絕一些地方政府卯糧寅吃的不良動(dòng)機(jī)和不當(dāng)行為，也可能用數(shù)年時(shí)間把因地價(jià)扭曲而推高的房?jī)r(jià)變得趨于正常。

　　全國政協(xié)委員、江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛則建議調(diào)整“土地財(cái)政”政策，調(diào)整中央與地方財(cái)政收入項(xiàng)目與結(jié)構(gòu)，將其它產(chǎn)業(yè)稅收替代土地收入，并且將地價(jià)與房?jī)r(jià)增幅、住房空置率等列入政績(jī)考核指標(biāo)，弱化地方政府助漲房?jī)r(jià)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　“從2009年的現(xiàn)實(shí)來看，地價(jià)推高房?jī)r(jià)是不爭(zhēng)的事實(shí)。在房?jī)r(jià)的四項(xiàng)主要成本中，地價(jià)占到四到五成，建筑成本到不了兩成。”全國政協(xié)常委、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林認(rèn)為應(yīng)盡快著手改變土地出讓方式。地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴性越來越強(qiáng)，推高地價(jià)的利益動(dòng)力很充足，當(dāng)前首先應(yīng)該改變的是土地出讓制度。

　　“二輪調(diào)控”能否美夢(mèng)成真

　　兩會(huì)后房?jī)r(jià)走勢(shì)如何，樓市會(huì)否迎來“二輪調(diào)控”成了普通居民最關(guān)心的問題。

　　但在兩會(huì)期間，中國證券報(bào)記者采訪了多個(gè)省市的地方官員，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谡劶白》勘Ｕ嫌?jì)劃時(shí)意興盎然，但一旦問及關(guān)于土地出讓金、物業(yè)稅、打擊囤房囤地等具體問題時(shí)，多數(shù)都選擇了避而不答。在一次采訪中，當(dāng)有記者問及某沿海省份地方官員房地產(chǎn)調(diào)控措施時(shí)，該負(fù)責(zé)人甚至立刻起身準(zhǔn)備離席。

　　專業(yè)人士指出，3月5日發(fā)布的政府工作報(bào)告中，物業(yè)稅相關(guān)表述和內(nèi)容并未列入其中。有專家認(rèn)為，未明確提及物業(yè)稅并不表示就不開征，有可能是將原有的“房產(chǎn)稅”改造成“物業(yè)稅”�！拔飿I(yè)稅難產(chǎn)原因非常復(fù)雜。”全國政協(xié)委員郭松海說，幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，比方說幾個(gè)技術(shù)性問題，如何普查房地產(chǎn)市場(chǎng)、如何給房地產(chǎn)估值等等。

　　全國人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森表示，物業(yè)稅比較復(fù)雜，一個(gè)是應(yīng)該征物業(yè)稅的物業(yè)的劃分，多大的房子征多少，多貴的房子征多少，在哪些城市的房子征稅；二是如果征收物業(yè)稅，這個(gè)負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里面去了。同時(shí)，主要是物業(yè)稅和出讓金的關(guān)系，哪一種物業(yè)應(yīng)該收物業(yè)稅，還沒有統(tǒng)一的意見。

　　對(duì)于改變現(xiàn)有土地招拍掛制度，王健林也表示困難不小，采取招標(biāo)出讓的土地又容易引起大家對(duì)內(nèi)部操作和腐敗問題的猜測(cè)；拍賣制度簡(jiǎn)單公平但是卻推高了房?jī)r(jià)。因此，土地出讓制度的改革面臨兩難處境，很難用一個(gè)辦法解決所有矛盾，可能需要兩害相權(quán)取其輕。

　　面對(duì)種種跡象，兩會(huì)上對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的討論能否在會(huì)后落到實(shí)處，市場(chǎng)猜測(cè)的“二輪調(diào)控”會(huì)不會(huì)避重就輕？

　　楊紅旭預(yù)測(cè)，目前來看，購房人期待的“二輪調(diào)控”出臺(tái)的可能性已經(jīng)不大。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，只要各地能從嚴(yán)落實(shí)好國11條里的內(nèi)容，就有望使今年的房?jī)r(jià)得到控制，“問題的關(guān)鍵是是否落實(shí)到位，而非要提出多少新點(diǎn)子”。（萬晶 蔡宗琦）