對(duì)中國(guó)土地市場(chǎng)地王頻出的現(xiàn)象，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人1月13日公開表示，主要是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)房?jī)r(jià)上漲預(yù)期過(guò)高，相互競(jìng)爭(zhēng)抬高了地價(jià)，而不是制度原因造成的。(《新京報(bào)》1月14日)

　　地王現(xiàn)象是房?jī)r(jià)瘋漲以來(lái)熱議的話題，2009年由于地王紀(jì)錄不斷被刷新，國(guó)企頻頻拿下地王，地王現(xiàn)象更加引人關(guān)注。從某種角度而言，地王的價(jià)格已成為地價(jià)與房?jī)r(jià)的風(fēng)向標(biāo)。因而，正確認(rèn)識(shí)地王頻出的原因是這一輪宏觀調(diào)控——遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、促進(jìn)樓市平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　作為土地主管部門，國(guó)土部自然對(duì)地王現(xiàn)象比一般人認(rèn)識(shí)更深刻。然而，從國(guó)土部否認(rèn)地王頻出是制度原因來(lái)看，國(guó)土部對(duì)地王頻出原因的認(rèn)識(shí)并不客觀。顯然，如果一個(gè)醫(yī)生對(duì)病因認(rèn)識(shí)不清，就不能對(duì)癥下藥。在筆者看來(lái)，至少有100個(gè)理由可以證明地王頻出是由于制度原因。

　　因?yàn)槲覈?guó)土地是壟斷供應(yīng)，政府牢牢控制著供地計(jì)劃、供地量和供地節(jié)奏。所有的土地制度都是基于土地壟斷制定的，怎么能說(shuō)地王頻出與制度無(wú)關(guān)呢？中國(guó)土地資源稀缺，土地壟斷有壟斷的理由，但土地壟斷與地王現(xiàn)象有關(guān)卻是誰(shuí)也不可否認(rèn)的事實(shí)。

　　土地出讓方式是產(chǎn)生地王的另一禍根。所有地王都是通過(guò)“價(jià)高者得”的競(jìng)投方式產(chǎn)生的，這種出讓方式導(dǎo)致土地競(jìng)拍硝煙彌漫，甚至讓某些開發(fā)商失去理性，這是土地出讓價(jià)格偏離市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)與價(jià)值的重要原因。如果不改變制度中“價(jià)高者得”的競(jìng)投方式，地王大戲還將連續(xù)上演。

　　如果調(diào)整目前的招拍掛制度，對(duì)不同用途的商業(yè)用地采取不同的出讓方式，無(wú)疑將大大減少地王。比如，對(duì)商業(yè)地產(chǎn)用地可采取“價(jià)高者得”的出讓方式，但對(duì)住宅用地尤其是普通住宅用地，出讓制度理應(yīng)采取綜合評(píng)標(biāo)辦法，如綜合地價(jià)、房?jī)r(jià)、面積、公眾評(píng)價(jià)、企業(yè)實(shí)力及信譽(yù)等多種指標(biāo)，但我們這樣做了嗎？“國(guó)十一條”提出探索土地出讓制度綜合評(píng)標(biāo)方法，其實(shí)就暗示現(xiàn)有制度不合理。

　　2009年多數(shù)地王由國(guó)企“制造”。國(guó)企不專注于搞正業(yè)，“制造”地王炒房?jī)r(jià)，能說(shuō)與監(jiān)管制度無(wú)關(guān)嗎？“國(guó)十一條”要求“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”，實(shí)際上就折射出之前在制度上對(duì)國(guó)企投資房地產(chǎn)缺乏規(guī)范和約束。

　　地王頻出的原因還在于，開發(fā)商不但拿地成本低，而且拿地后的違法成本低。近幾年來(lái)，開發(fā)商不僅拿地首付款極少，而且土地出讓金很少足額交納，甚至連定金往往都不按照規(guī)定交納，卻不見處罰，顯然這不僅是制度執(zhí)行問(wèn)題，制度本身也有問(wèn)題。廣州2007年批出的27塊區(qū)域“地王”，有24塊沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工或者開售，無(wú)疑是因?yàn)檫`法成本太低，制度上為何不提高開發(fā)商違法成本？

　　還有許多理由證明地王與制度有關(guān)：土地背離了真正的功能，成為開發(fā)商的圈錢工具，制度上為何不進(jìn)行規(guī)范、約束？有關(guān)方面2009年11月出臺(tái)規(guī)定：大城市單塊住宅地出讓禁超300畝，為何不早幾年出臺(tái)這樣的規(guī)定？國(guó)土部門表示今年將開展土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息公開工作，為何不早幾年監(jiān)控地王動(dòng)向？又試問(wèn)，是否對(duì)各路地王的各個(gè)開發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控……

　　國(guó)土部門否認(rèn)地王頻出是制度原因，給公眾的印象是，不想承擔(dān)地王頻出的監(jiān)管責(zé)任。然而事實(shí)勝于雄辯，土地壟斷、出讓方式、國(guó)企“制造”地王、某些地方官商勾結(jié)等許多方面，都與制度有關(guān)系。態(tài)度決定一切。監(jiān)管部門惟有客觀地正視現(xiàn)實(shí)，才有希望減少地王。(馮海寧)