近段時間以來，來自土地市場政策層面的“小動作”頻現，因臨近年終，這被賦予更多的信號意義。

　　以北京為例。今年北京市政府對于四大地王的監(jiān)控更加嚴格，比如采用了新版土地出讓合同，明確項目竣工期限；北京市土地整理儲備中心前不久又將68萬平方米的奧運南區(qū)地塊化整為零、分割出讓。

　　而近期來自國土資源部的傳聞，則是其將在今年最后一個半月的時間內調整供地節(jié)奏，各個城市“靈活供地，有松有緊”。

　　11月12日，國土資源部印發(fā)了《限制用地項目目錄(2006年本增補本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本增補本)》，其中針對商品住宅用地的宗地出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市不能超過20公頃(約300畝)。業(yè)內人士認為，此舉正是為了遏制“地王”頻出的現象，并抬高開發(fā)商囤地成本。

　　這一系列動作也引發(fā)了各方對于后市政策走向的聯想。中國不動產研究中心便在近期發(fā)布一項報告，對“后危機時期”的政策走勢進行了分析。該報告指出，政府有很大可能對市場進行規(guī)范和微調，但調控程度不會很大。

　　全國工商聯房地產商會會長聶梅生也對本報記者表示，政府短期內應該還會延續(xù)部分優(yōu)惠政策，具體到土地市場上，“則是對當前土地政策的小修補而不是大動作”。

　　政策聯想

　　“目前的形勢，越來越看不懂了。” 金隅嘉業(yè)副總經理何弢這樣對記者感嘆。

　　與他有同樣困擾的還有眾多其他房企代表。政策層面頻頻出現的動作令他們有些摸不著規(guī)律，也讓他們心中產生一些隱憂。

　　聶梅生對本報記者證實，她所接觸到的開發(fā)企業(yè)，很多都開始認為“目前市場形勢好得令人擔憂”�！八麄冞�是希望市場能平穩(wěn)一點。”聶梅生說。

　　這種心態(tài)與2007年已有些神似。尤其是來自信貸領域的風吹草動，更令開發(fā)商警覺。11月5日，招商銀行與民生銀行先后下發(fā)通知，將首套房貸優(yōu)惠利率分別上調為八折和八五折，長三角地區(qū)部分銀行也紛紛收緊了信貸政策。

　　與“銀根”政策的變化相比，“地根”顯得有些平靜，因而也給人更多遐想空間。按照慣例，土地市場的政策變動，生效時間比之信貸領域更具滯后性，盡管如此，開發(fā)商依然有了警惕之心。

　　“我們在考慮，此時再拿高價地是否已經有了風險。”何弢說。

　　而此時，首開集團接受記者采訪的人士已經有了自己的判斷�！艾F在拿到的高價地，在未來入市，是很有可能遭遇市場調控的。”

　　他認為當下的市場盡管有些微妙，卻仍然有跡可循。“調控從2002年起就一直在進行，幾乎隔一段時間就出一個政策，但都有一個目的，政府不希望房價上漲過快，否則會對民生有影響。”

　　在其看來，房價上漲和GDP上漲速度持平或者略低是比較正常的。“但如果GDP上漲8%，房價上漲20%，那就是很嚴重的問題了�！�

　　在國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來，當前最重要的一項工作是避免產生新的地王，這也許會成為下一步政策的發(fā)力點。據他透露，土地督察總局正在與國土資源部配合，前者主要負責監(jiān)督地方政府，后者則直接關注土地市場的走勢�！皩τ诳刂仆恋貎r格過熱，中央層面的決心還是很大的�！编u曉云說。

　　溫和監(jiān)控

　　“這不叫政策收緊，而是反映了政府希望開發(fā)商多開工的意愿�！备卟叩禺a董事長李國平則把近期北京土地市場政策上的一些動作稱做“鼓勵開發(fā)”。

　　“發(fā)展房地產市場就是為了拉動經濟，現在的一系列政策，比如嚴查囤地、明確竣工日期、將大地塊分開出讓，都是政府希望土地能盡快轉化為供應，迅速的開復工對GDP有直接的貢獻。”李國平說。

　　對于北京奧運南區(qū)地塊的分割出讓，以及國土資源部近期“靈活供地”的傳言，思源經紀總監(jiān)龍程也表示，“應該說政策更規(guī)范了，而不是更緊�！�

　　在他看來，第四季度是各地土地放量的傳統(tǒng)時段，此時肯定要控制地方政府土地出讓的速度和規(guī)模�！暗谒募径鹊耐恋毓�應不是說不允許沖刺，但今年土地的價格的確比較高，有些城市繼續(xù)大量供地有可能引發(fā)土地價格的非理性上漲。有松有緊，這種不搞一刀切的方式更靈活也更溫和�！饼埑陶f。

　　對于政策層面這些頻頻出現的動作，開發(fā)商也大多有著相似的判斷。

　　某國企開發(fā)商表示，把大地塊分割出讓，主要是為了限制開發(fā)商囤地�！霸瓉矶际谴笞谕恋兀�拿錢押上后分期開發(fā)，這是一種變相囤地，分割后被開發(fā)商分別拿走同時開發(fā)，開發(fā)速度就會快了。”

　　除去幾個引人注目的“小動作”，龍程并未看到政策變動的跡象。歸結原因，他認為今年土地市場相對于2007年來說還是要理性一些�！斑@從拿地企業(yè)到出讓土地的規(guī)模都能看出來。今年拿地的多是上市企業(yè)和國企，需要層層決策和審批。比如國企拿地一定要經過國資委的審批，萬科或保利拿地一定要經過董事會，這樣也能把風險降低。”

　　一場博弈

　　溫和調控之下，可否收到理想的效果？答案并不樂觀。

　　一家大型房企戰(zhàn)略發(fā)展部主管對本報記者透露，該公司今年以來拿地都是按照新版合同簽的，明確規(guī)定了開、竣工時間。

　　對于竣工時間的規(guī)定也是2008年推出的新版土地合同與舊版的最重要區(qū)別之一。在上述人士看來，對于限定開工日期，開發(fā)商尚有應對之策，但對竣工期限這一死規(guī)定，“開發(fā)商沒有機會鉆空子”。

　　“但這事執(zhí)行起來其實很難。不開工、不竣工的原因很多，有政府的、開發(fā)商的原因，還有市場的原因，很難說清楚責任是誰的�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�

　　某統(tǒng)計機構負責人同樣不看好新版合同的效力�！俺�了實質性條款不能動，其他都可以改的�！彼�口中的實質性條款，包括用地價格、面積、范圍和用地性質等，但并不包括開發(fā)周期。

　　在該人士看來，市場狀況不好時，政府也不愿意把房子推向市場——這樣一來空置率會變高。“假設明年市場跌入低谷，而萬科又在北京的房山推出幾十萬平方米住宅的話，房山的空置率就會顯得很突出，這就是政府管理的不到位�！�

　　現有的政策似乎也給出了足夠的空間。記者查閱土地出讓文件時發(fā)現，對于不能按期竣工的項目，政策有著比較詳盡的“迂回”標準。如遇到地質情況復雜的狀況，如該地塊具有考古價值，需上報市政府做專項的土地勘察；再如大市政沒有接進來，影響了開發(fā)商的開發(fā)周期，也無法要求開發(fā)商按當初的規(guī)定時間竣工。

　　“你見過北京市有多少土地最終被收回了呢？”上述統(tǒng)計機構負責人如此反問記者。

　　而對于前不久北京奧運南區(qū)地塊的分割出讓，龍程認為，該地塊具有特殊性，分割出讓的方式也不可能在北京推廣�！叭绻�整體出讓，這塊地可能值100億元，無論對于央企還是市屬企業(yè)，接手都很困難。盡管有些企業(yè)有這個錢，開發(fā)起來也仍然吃力，就可能造成在城市的很好區(qū)位有大片的土地被閑置，這顯然是政府不愿意看到的局面�！�

　　上述統(tǒng)計機構負責人則表示，依據以往的經驗，分割出讓不僅降低了風險，甚至可能推高該地塊的總價。他同樣認為該方式推廣起來難度極大。

　　阻力不但來自地方政府，同時也來自開發(fā)商。“比如在某些郊區(qū)，開發(fā)商更希望能拿到更大塊的土地，不僅便于統(tǒng)籌開發(fā)，也很容易形成消費熱點�！�

　　該負責人透露，他了解到某區(qū)域至少還可以供應300萬平方米的土地，但早些時候進入的某品牌開發(fā)商不斷向地方政府施加壓力，希望其能控制土地的供應速度�！爸醒雽用娴膽B(tài)度很明確，但地方政府和開發(fā)商也有自己的苦衷，這是一場漫長的博弈�！痹撊耸恐赋�