為減輕低收入居民的租房負(fù)擔(dān),讓盡可能多的困難家庭居有其所,近年來(lái),我國(guó)在實(shí)施廉租房補(bǔ)貼制的同時(shí),不斷擴(kuò)大廉租房建設(shè)規(guī)模和配租覆蓋面。然而在此背后,推進(jìn)廉租房實(shí)物配租制度卻面臨著重重羈絆。

　　動(dòng)態(tài)管理將名存實(shí)亡,廉租房也會(huì)成為政府的投資“黑洞”

　　清潔的地板磚、窗簾嶄新、茶幾油亮、被褥整齊……在呼和浩特市玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)世紀(jì)新村小區(qū),記者一走進(jìn)低保戶張建輝家的廉租房,立刻感受到了濃郁的生活氣息。2008年底通過(guò)資格審核、公示等程序后,張建輝一家搬進(jìn)了這套49平方米的廉租房。57歲的張建輝喜悅地說(shuō):“雖然小了點(diǎn),比以前租的兩間舊瓦房卻強(qiáng)多了。”

　　隨著各地廉租房建設(shè)、配租規(guī)模擴(kuò)大,近年來(lái),像張建輝這樣住進(jìn)廉租房的居民迅速增多。呼和浩特市房產(chǎn)管理局住房保障中心主任張曉敏拿當(dāng)?shù)厍闆r舉例說(shuō),目前全市納入廉租房保障范圍的共有4965戶居民,但是到2009年底,全市已建、在建的廉租房就將近5000套、23萬(wàn)平方米,近年內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)全面實(shí)物配租的目標(biāo)。

　　隨著配租戶增多,入住居民遷出難的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。張曉敏說(shuō),按照動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定,收入超出廉租住房保障線的家庭不得再享受補(bǔ)貼或配租待遇。停發(fā)補(bǔ)貼容易操作,但讓居民遷出廉租房極為困難。2006年啟動(dòng)實(shí)物配租制以來(lái),雖然部分家庭的收入明顯增加,呼和浩特市卻沒(méi)能遷出一家。她擔(dān)憂地說(shuō),如此下去,動(dòng)態(tài)管理將名存實(shí)亡,廉租房也會(huì)成為政府的投資“黑洞”,其保障效用也將大打折扣。

　　其他地區(qū)也出現(xiàn)了類似問(wèn)題。青島市住房保障中心副主任劉巍琪說(shuō),為有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,青島市規(guī)定住戶必須同廉租房保障部門簽訂合同,收入每半年審核一次,凡收入超標(biāo)的住戶必須遷出,否則將上調(diào)租金或交法院處理,但執(zhí)行也面臨不少困難。

　　建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工需花費(fèi)較多時(shí)間,部分地區(qū)資金壓力也很大

　　記者采訪了解到,受施工時(shí)間、土地劃撥時(shí)間等諸多因素影響,廉租房建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工,需要花費(fèi)較多時(shí)間。如果占用耕地,還須層層審批至國(guó)務(wù)院,要走完這些程序,至少得半年時(shí)間。2008年至今,呼和浩特市僅有1個(gè)項(xiàng)目半年內(nèi)辦完了手續(xù)。

　　部分地區(qū)的資金壓力也很大。包頭市房產(chǎn)管理局廉租科科長(zhǎng)黃國(guó)明介紹說(shuō),今年包頭市有1.5338萬(wàn)戶居民享受廉租房補(bǔ)貼,全年的補(bǔ)貼總額約為2500萬(wàn)元。相比之下,包頭市今年開(kāi)工建設(shè)廉租房4019套、17.7萬(wàn)平方米,投資額高達(dá)2.33億元,其中大部分資金由地方財(cái)政承擔(dān)。

　　他舉例說(shuō),包頭市東河區(qū)因財(cái)政緊張,無(wú)力匹配廉租房項(xiàng)目建設(shè)資金,去年底申請(qǐng)的4萬(wàn)平方米廉租住房建設(shè)項(xiàng)目被全部砍掉了,導(dǎo)致2009年?yáng)|河區(qū)無(wú)廉租房建設(shè)項(xiàng)目。然而,作為困難居民較多的老城區(qū),東河區(qū)需要大量的廉租房。

　　劉巍琪認(rèn)為,在一些房?jī)r(jià)低、人口少的城市,可不搞實(shí)物配租,只發(fā)放補(bǔ)貼即可。因?yàn)榉績(jī)r(jià)低、人口少的地區(qū),建保障性住房與商品房的成本較接近,補(bǔ)“磚頭”成本高,不如發(fā)補(bǔ)貼資金壓力小、操作簡(jiǎn)單。但在房?jī)r(jià)高、人口多的地區(qū),建設(shè)保障房即可解決低收入居民的住房難題,又能平抑房?jī)r(jià),不宜單純發(fā)補(bǔ)貼。

　　與集中建設(shè)廉租房相比,在商品樓盤中配建保障性住房的模式有優(yōu)勢(shì)

　　記者采訪了解到,與集中建設(shè)廉租房等保障性住房相比,在商品樓盤中配建保障性住房的模式優(yōu)點(diǎn)不少,但又存在著規(guī)劃落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度等方面的影響。

　　劉巍琪分析說(shuō),與政府在偏遠(yuǎn)地區(qū)劃撥土地、集中建設(shè)保障性住房的模式相比,在商品樓盤中配建廉租房屬市場(chǎng)化運(yùn)作,不僅居住和上學(xué)、就醫(yī)等環(huán)境相對(duì)較好,交通等生活成本低,還能避免低收入家庭聚居和被邊緣化的問(wèn)題。同時(shí),將配建一定套數(shù)的保障性住房作為開(kāi)發(fā)商品樓盤的條件,既保證了建設(shè)規(guī)模,又解決了建設(shè)資金問(wèn)題。

　　然而,因配建廉租房影響土地出讓價(jià)、樓盤售價(jià)等,部分地方政府及開(kāi)發(fā)商可能缺乏配建積極性,而且廉租房建設(shè)受開(kāi)發(fā)商資金狀況、商品房開(kāi)發(fā)進(jìn)度等因素影響大,加上商品樓盤大多位于老城區(qū),征地、拆遷、規(guī)劃、施工難度大、周期長(zhǎng),這些又都直接影響配建的進(jìn)度,加重了管理等負(fù)擔(dān)。呼和浩特11月23日專電(記者任會(huì)斌　鄧衛(wèi)華)