成都市發(fā)改委人士表示，農(nóng)民以土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險的，如果公司經(jīng)營不善走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權(quán)，該怎么執(zhí)行，對農(nóng)民會產(chǎn)生多大的風(fēng)險，這些問題都要慎重研究

　　繼重慶允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司之后，另一個全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)———成都，也開始進行農(nóng)民土地入股的新探索。

　　但有關(guān)人士表示，土地入股試點,勿以農(nóng)民利益為籌碼。

　　政策支持

　　9月20日，“國際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項目奠基儀式在成都郊區(qū)的彭州市桂花鎮(zhèn)沂水村隆重舉行。對于這里的1104位村民來說，這個項目的意義非同尋常，因為多數(shù)村民已經(jīng)和項目的開發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，待項目建成后，將以上述權(quán)利入股從而變成股東享受分紅。

　　專責(zé)該項目開發(fā)的成都山水怡養(yǎng)投資管理公司王永兵經(jīng)理向記者表示，他們是成都在探索集體土地資本化過程中第一個“吃螃蟹”的公司。

　　據(jù)介紹，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司計劃投資12億人民幣，在桂花鎮(zhèn)建設(shè)一個休閑養(yǎng)老中心，該中心占地4000畝，建設(shè)面積8萬平方米，可容納老人2000人，解決剩余勞動力500人。

　　沂水村隸屬的彭州市是成都郊區(qū)的縣級市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，成都市委、市政府日前出臺《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(試行)》，明確提出農(nóng)村集體土地資本化，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地股份合作社。

　　項目分三步走

　　根據(jù)王永兵介紹，這個在農(nóng)民土地入股方面首“吃螃蟹”的項目具體運營包括三個步驟：

　　第一，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司與全村每家每戶簽訂“同意土地流轉(zhuǎn)”的框架性協(xié)議，但此時農(nóng)民還沒有真正入股；

　　第二，由成都山水怡養(yǎng)投資管理公司開發(fā)建設(shè)“國際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項目，主要為成都市范圍內(nèi)的中老年人提供居住、休閑、醫(yī)療、配餐等養(yǎng)老服務(wù)。項目建成后，注冊為一個獨立的項目公司，此時，簽協(xié)議的村民以土地承包經(jīng)營權(quán)或者宅基地使用權(quán)入股，通過評估定價后，正式成為公司的股東，享受分紅。

　　根據(jù)預(yù)算，項目第一期將投入4億元，建設(shè)面積8萬平方米，可容納老人2000人。

　　第三，采用同樣模式，繼續(xù)開發(fā)其他項目生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的項目。

　　“事實上，由于第二階段的項目位置主要集中在村落，所以農(nóng)民更多是用宅基地使用權(quán)入股，涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的僅是少數(shù)，但由于后期的農(nóng)業(yè)相關(guān)項目，就會更多要以承包權(quán)入股了�！蓖跤辣�說。

　　土地流轉(zhuǎn)仍需謹(jǐn)慎

　　彭州市發(fā)改局一位負責(zé)人對記者說，我國農(nóng)業(yè)基本是小農(nóng)生產(chǎn)，如果不允許土地合理流轉(zhuǎn)，就無法實現(xiàn)規(guī)模效益。但是，畢竟現(xiàn)在土地對于農(nóng)民來說是一種社會保障，土地流轉(zhuǎn)雖然可以積極探索，但必須謹(jǐn)慎對待。

　　成都市發(fā)改委一位工作人員也對記者表達了某種程度的擔(dān)心：“我個人認(rèn)為，農(nóng)民土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險的，因為如果公司經(jīng)營不善，走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權(quán)，該怎么執(zhí)行，對農(nóng)民會產(chǎn)生多大的風(fēng)險，這些問題都要慎重研究，根據(jù)實踐情況來決定，不斷探索來完善�！�

　　然而，王永兵顯得對此很有信心�！案鶕�(jù)最初簽訂的框架協(xié)議，我們公司要負責(zé)保底分紅的，不管今后的項目有沒有盈利。原來農(nóng)民的土地承包權(quán)等相關(guān)權(quán)利在法律上的存續(xù)期是多長時間，就可以做多長時間股東�！�

　　他同時認(rèn)為，事實上，不僅農(nóng)民不用擔(dān)心，連他們公司本身也沒有太多顧慮�！拔覀兤刚埩藢ｉT的法律顧問，研究了各種規(guī)定和文件，認(rèn)為做這件事情并沒有法律障礙了，而且8月21日成都市國土局出臺了專門有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件，所以更有政策保障。”

　　記者觀察

　　土地入股試點，勿以農(nóng)民利益為籌碼

　　繼重慶工商局率先發(fā)文允許農(nóng)民以土地入股之后，成都也再次出現(xiàn)類似的探索。

　　有專家向記者表達了對“土地入股”的疑慮。據(jù)統(tǒng)計，在不主張急于試點土地入股公司的觀點中，大致歸于三類：

　　首先，大家都不懷疑當(dāng)?shù)刂鞴懿块T造福農(nóng)民的良好動機，但也非常擔(dān)心。因為，土地是農(nóng)民最后的底線，一旦以土地入股的公司宣布破產(chǎn)，就意味著農(nóng)民土地本錢“輸光”，農(nóng)民“輸”得起嗎？

　　其次，目前土地流轉(zhuǎn)的試點，都用于建設(shè)農(nóng)業(yè)項目，但一旦試點范圍擴大，也許會擴大到非農(nóng)業(yè)項目，那么會使本已稀缺的土地資源再度減少，國家反復(fù)強調(diào)的18億畝耕地紅線是否能守�。�

　　第三，土地流動帶來的農(nóng)民轉(zhuǎn)行或勞動力轉(zhuǎn)移問題，當(dāng)整家整戶、多家多戶的大批農(nóng)業(yè)人口脫離土地的時候，在目前城鎮(zhèn)就業(yè)、居住等民生矛盾突出的情況下，能否承受大批農(nóng)業(yè)人口的“加快轉(zhuǎn)移”？

　　但記者采訪的學(xué)者中，也有人主張，包括土地入股公司在內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，事實上近些年來全國許多地方搞過小范圍的試點，在有些地方有強烈的需要，而且目前的操作部門，基本是本領(lǐng)域的專業(yè)機關(guān)，具有一定的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)可以把握試點的方向。

　　該怎樣平衡這些觀點？北京一位憲法與行政法方面的知名學(xué)者表示，其實目前的很多爭議可能和目前相關(guān)文件的法律層次有關(guān)。

　　該學(xué)者認(rèn)為，6月份下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，雖然經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，但是文件的發(fā)文機關(guān)卻是國家發(fā)改委，效力層次低于法律，而重慶工商局之類的機關(guān)出臺的落實配套文件在法律效力方面也缺乏足夠的權(quán)威性。

　　“進行城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，本身是項非常復(fù)雜的事業(yè)，在落實過程中肯定需要不斷的實驗。其實可以考慮一下，是否能夠借鑒改革開放初期對經(jīng)濟特區(qū)的做法，請全國人大常委會對其進行授權(quán)，對于包括土地入股等重大問題的允許先行實驗。而對于成都和重慶來說，一些重大措施也應(yīng)該由本級政府出臺文件，因為省會城市和直轄市的政府是擁有行政立法權(quán)的。”(何鵬)