“這幾天，電話都快給打爆了�！北本┦芯葡蓸蚪值擂k事處的陸浩(化名)說(shuō)，“我得找那家報(bào)社說(shuō)道說(shuō)道去。”
她所在的酒仙橋街道辦事處正忙活著一項(xiàng)北京城新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的單個(gè)拆遷項(xiàng)目，這是涉及酒仙橋地區(qū)5473戶(hù)居民、兩萬(wàn)多常住人口的房改帶危改工程。除去響當(dāng)當(dāng)?shù)摹白畲蟆钡摹邦^銜”，引得眾家媒體蜂擁而至的，是這5473戶(hù)居民手中的表決票。因?yàn)�，“投票結(jié)果將決定酒仙橋危改進(jìn)程”。
此前有報(bào)道稱(chēng)此次票決為“全民公決”，這在拆遷工程中可能造就的標(biāo)本意義引起了廣泛關(guān)注，陸浩的辦公電話基本上是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
9日，投票結(jié)束，北京市公證處對(duì)投票結(jié)果進(jìn)行了公證：總票數(shù)3711張，同意票2451張，不同意票1228張，無(wú)效票32張。
“這次投票不是媒體想的那么簡(jiǎn)單，說(shuō)是‘全民公決’絕對(duì)不對(duì)�！本葡蓸蚪值擂k事處黨委副書(shū)記巴長(zhǎng)瑞對(duì)記者說(shuō)。
我們?yōu)槭裁赐镀?/p>
酒仙橋地區(qū)危改是目前街道辦事處最大的任務(wù)，巴長(zhǎng)瑞說(shuō)，辦公室現(xiàn)在成了接待所，“每天要接待五六撥，幾十口人�！�
年過(guò)70歲的張大媽至今一家4口人擠在一起，“要說(shuō)拆遷誰(shuí)不想拆呀，我保證100%的居民都想。問(wèn)題是那個(gè)錢(qián)誰(shuí)交得起呀！如果交得起，這里的人一大半早就走了。”
酒仙橋地區(qū)的房屋大多建于上世紀(jì)五六十年代，如今木質(zhì)腐朽、墻體和市政設(shè)施老化等問(wèn)題隨處可見(jiàn)。經(jīng)北京市朝陽(yáng)區(qū)房屋安全鑒定站鑒定，這一地區(qū)破舊的三、四類(lèi)房屋占房屋總數(shù)的70%以上，而按照建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，三類(lèi)房屋應(yīng)停止使用，四類(lèi)房屋應(yīng)整體拆除。
2003年，這一地區(qū)二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批準(zhǔn)列入危舊房改造范圍，涉及5473戶(hù)，企事業(yè)單位18家。
現(xiàn)在，巴長(zhǎng)瑞的辦公室總是人滿(mǎn)為患，同意拆的、不同意拆的，同意這樣辦、不同意那樣辦的都來(lái)。張大媽雖然早就盼著拆遷，但按她家的情況，要住上新房至少得交20多萬(wàn)元。
考慮到酒仙橋地區(qū)復(fù)雜的房屋所有權(quán)狀況，街道辦事處召集14名居民代表開(kāi)了4次座談會(huì)。這14個(gè)人必須要滿(mǎn)足3個(gè)條件，首先是危改拆遷戶(hù)，其次要有這個(gè)熱心，并要代表大多數(shù)人的利益。
然而，并非民選的代表是否能做到最后一條，不但讓居民生疑，就連代表自己都認(rèn)為不可能，“我們也有自己的利益在里面，代表不了5000多戶(hù)”。
“兩萬(wàn)多人，每家每戶(hù)訪問(wèn)是不可能的，工程太浩大了�！卑烷L(zhǎng)瑞這樣解釋票決的初衷，就是想最廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。
5月，朝陽(yáng)區(qū)建委、酒仙橋街道辦事處和負(fù)責(zé)實(shí)施危改的北京電控陽(yáng)光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電控陽(yáng)光公司)討論決定在6月9日進(jìn)行一次公開(kāi)投票。投票人必須是房屋的承租人或產(chǎn)權(quán)人，投票時(shí)要攜帶身份證、房屋所有權(quán)證或承租證明。如委托他人代為投票，受托人必須攜帶授權(quán)委托書(shū)、雙方身份證和委托人的房屋所有權(quán)證或承租證明。以上證件除承租證明外均需要原件。
據(jù)記者了解，酒仙橋共設(shè)6個(gè)投票點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域做了6種不同顏色的“投票表決書(shū)”。投票過(guò)程持續(xù)12個(gè)小時(shí)，從6月9日9時(shí)到21時(shí)；每個(gè)投票點(diǎn)有兩名公證人員和兩名居民代表，同時(shí)還有兩到4名工作人員在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。
表決結(jié)果將是決策依據(jù)
朝陽(yáng)區(qū)建委談及酒仙橋危改工程，稱(chēng)其是“市政府重點(diǎn)工程”，而“項(xiàng)目實(shí)施的拆遷模式也是正在探索的‘同步拆遷’模式，市、區(qū)建委都會(huì)加大協(xié)調(diào)、協(xié)助、支持力度”。
何謂“同步拆遷”？有報(bào)道稱(chēng)，這次拆遷不再采取簽一戶(hù)搬一戶(hù)的方式，而是居民中達(dá)到一定比例的人都簽訂協(xié)議后，所有人就得同時(shí)搬走，即“同步拆遷”。
陳軍(化名)家住十街坊的18號(hào)樓�！拔易〉煤煤玫�，為什么要搬遷呢？”他想不通，自己的房子剛剛裝修完，“舒坦得很，房子再住30年都沒(méi)問(wèn)題！”
搬還是不搬，陳軍現(xiàn)在還沒(méi)決定，“補(bǔ)償費(fèi)太低了，這點(diǎn)錢(qián)在北京什么地方買(mǎi)得到房子？”他說(shuō)，“實(shí)在不行，就耗在這兒吧�！�
絕大多數(shù)如何產(chǎn)生？比例到底是80%還是90%、95%，這對(duì)所有人的重要性都不言而喻。
一開(kāi)始，巴長(zhǎng)瑞提議實(shí)名投票。這種方式的統(tǒng)計(jì)結(jié)果簡(jiǎn)單明了，哪些人投反對(duì)票一目了然。但是，電控陽(yáng)光公司的總經(jīng)理孔令國(guó)表示反對(duì)�！斑@么做容易在居民中產(chǎn)生矛盾，還牽扯到了人家的隱私�！彼f(shuō)，我們只需要知道有多少人同意《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就行了，“不去追究反對(duì)者究竟是誰(shuí)�！�
“其實(shí)，不投票我們也是有方向的�！卑烷L(zhǎng)瑞說(shuō)，“我們知道大概哪些人有異議，多是平房居民和有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的樓房居民�！�
9日，票決最終以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，但記者發(fā)現(xiàn)，每位投票的居民都在票箱一旁的紙上留下了姓名、住址等個(gè)人信息。
在采訪過(guò)程中，決定采用投票方式的三方都一再跟記者重申，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字“不是決定什么或是否定什么”。
“我們只是告訴開(kāi)發(fā)商和政府，有這么個(gè)數(shù)字。”巴長(zhǎng)瑞說(shuō)，“如果電控陽(yáng)光公司說(shuō)80%的人同意就行，剩下的20%我有能力去做工作，那就可以繼續(xù)啊。”
事實(shí)上，票決結(jié)果將交給專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組，由他們給出一個(gè)意見(jiàn)，決定繼續(xù)推進(jìn)拆遷工作的最低比例：反對(duì)者比例是20%就可以接受呢，還是必須得在10%以下。
“這次表決的結(jié)果，只是下一步危改工作的決策依據(jù)�！卑烷L(zhǎng)瑞說(shuō)，對(duì)待釘子戶(hù)，先做工作，“實(shí)在不行，就走法定程序�！�
“投票有什么意思？”
6月9日晚10時(shí)左右，酒仙橋地區(qū)依然熱鬧非凡，50多家媒體的記者圍住了巴長(zhǎng)瑞�！拔椰F(xiàn)在敢確定的是，酒仙橋絕大多數(shù)居民中的絕大多數(shù)人都同意這次危改�！�
在投票的3711戶(hù)中，66%的人投了同意票。
對(duì)電控陽(yáng)光公司來(lái)說(shuō)，66%是多是少呢？一位在現(xiàn)場(chǎng)的副總表示，今天只是參與驗(yàn)票全過(guò)程，對(duì)票選結(jié)果還不便發(fā)表自己的意見(jiàn)。
今天，在投票表決書(shū)上，周女士畫(huà)了表示同意的圓圈，但后面她又注了一句話：“我同意拆遷，但不同意《意見(jiàn)》。”
如果按照計(jì)票規(guī)則，這當(dāng)屬無(wú)效票，然而，公證人員卻堅(jiān)持計(jì)入了同意票。
“你看，投票有什么意思？”旁邊一名有票不投的居民說(shuō)。記者采訪的多數(shù)投反對(duì)票、或者干脆不投票的人，理由多是對(duì)《意見(jiàn)》中沒(méi)有考慮到自己的損失而不滿(mǎn)。
但巴長(zhǎng)瑞卻已經(jīng)作出了不少努力，經(jīng)過(guò)跟開(kāi)發(fā)商的多次談判，新的方案給予第一次外遷戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從2300元／平方米的基礎(chǔ)上，再增加2000元／平方米。另外，周轉(zhuǎn)費(fèi)也從過(guò)去的每戶(hù)5000元提高到兩萬(wàn)元至3.5萬(wàn)元。
7日，巴長(zhǎng)瑞告訴記者，投票表決書(shū)發(fā)放情況達(dá)到了90%以上；9日，共有3711戶(hù)居民去行使了自己的投票權(quán)。剩下的那些居民呢？“好多居民不同意拆遷，就不投票。”居民楊大爺說(shuō)。
在投票表決書(shū)上，每戶(hù)居民只需要回答一個(gè)問(wèn)題：“您是否同意按照《意見(jiàn)》開(kāi)展下一步危改工作？”
對(duì)投票方式持反對(duì)態(tài)度的居民堅(jiān)持認(rèn)為，各家的具體情況千差萬(wàn)別，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該一戶(hù)戶(hù)地談，不能搞一刀切，因此這次的投票結(jié)果并不“反映真正問(wèn)題”。
“不能馬上推進(jìn)不等于不進(jìn)行，而只是暫緩，再聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，再研究政策，再討論怎么辦。”巴長(zhǎng)瑞說(shuō)。
法學(xué)專(zhuān)家：拆遷應(yīng)征求民意
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的胡錦光教授給出了“全民公決”的特定涵義。所謂全民公決，一般講，是指一個(gè)國(guó)家或局部地區(qū)，在涉及到這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的一些最重大的事務(wù)時(shí)，由具有選舉權(quán)或者投票權(quán)的公民或者居民來(lái)投票作出決定。這是最高民意決定，也是最終決定，因?yàn)檫@一決定的“民意代表最廣泛”。胡錦光說(shuō)，“基于全民公決的特殊意義，把這次酒仙橋地區(qū)危改工程中的投票說(shuō)成是‘全民公決’，不妥當(dāng)�！�
他認(rèn)為，政府決定拆遷，有幾個(gè)因素要考慮，如居民的住宿條件很惡劣，需要改善他們的居住狀況；或者是從市容市貌的角度考慮，這個(gè)地區(qū)的狀況已經(jīng)和整個(gè)城市的發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果危房不改造，會(huì)造成這個(gè)地區(qū)的交通不順暢。
“這個(gè)決定是政府來(lái)做的，但應(yīng)該證明拆遷是公共利益的需要。”胡錦光強(qiáng)調(diào)，政府要拿出證據(jù)證明，通過(guò)拆遷，居民因此得到的利益要大于失去的利益。
然而，怎么進(jìn)行危改、是一次性還是分階段進(jìn)行危改，要聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。胡錦光說(shuō)，當(dāng)政府的決策可能涉及利害關(guān)系人的重大權(quán)益時(shí)，他們應(yīng)該有參與政府決策的權(quán)利，必須以適當(dāng)?shù)姆绞铰男羞@個(gè)程序，“只有這樣，政府才能在決策時(shí)了解到各方面的訴求，才能保證政府最后的決定具備合法性、正當(dāng)性�！睙o(wú)論用什么方法，必須聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，不投票的視為放棄自己的權(quán)利，不愿意拆也是正常的，不可能全體一致同意。
“有的人以為越不搬，政府就會(huì)滿(mǎn)足他的高要求，拿的錢(qián)越多�！焙\光說(shuō)，這會(huì)形成惡性循環(huán)，給下個(gè)地方的拆遷形成不好的示范效應(yīng)。如果能健全相關(guān)的評(píng)估機(jī)制，個(gè)人因拆遷遭受的損失與得到的補(bǔ)償相當(dāng)，居民應(yīng)該是會(huì)接受的。
“補(bǔ)償只能是合理的、相當(dāng)?shù)�，不可能是完全的，不能損失了10元就補(bǔ)10元。因?yàn)椴疬w的目的是合法的，具有正當(dāng)性。現(xiàn)在我們做得還不夠，僅僅從道德角度要求居民提高覺(jué)悟是不行的，一定要尊重他的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。”(李麗 余方靜）
