中新網(wǎng)12月26日電 按照國(guó)務(wù)院最新下發(fā)的文件，從明年開(kāi)始，土地出讓收支將全額納入地方基金預(yù)算管理。在土地收益新分配中向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的同時(shí)，建立國(guó)有土地收益基金，專(zhuān)門(mén)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)，下稱(chēng)“100號(hào)文”)規(guī)定，從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。
100號(hào)文規(guī)定，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。
“這就是說(shuō)，明年開(kāi)始土地出讓金不再成為第二財(cái)政或小金庫(kù)。”財(cái)政部財(cái)政科研所李全博士表示。
收益分配明確
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英表示，2004年之前，土地出讓收益主要用于城市建設(shè)和城市土地開(kāi)發(fā)，即“取之于農(nóng)，用之于城”。
據(jù)介紹，此后2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，要求地方政府至少要拿出“土地出讓收益”的15%，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。
此次100號(hào)文明確規(guī)定土地出讓收入使用范圍，除了之前規(guī)定的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、城市建設(shè)支出等之外，增加了計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支農(nóng)支出等新范圍。
其中，文件規(guī)定支農(nóng)支出包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。但100號(hào)文并未規(guī)定各自比例。
一位財(cái)政系統(tǒng)人士表示：“此次土地出讓金分配方案中沒(méi)有具體比例，主要是涉及到幾個(gè)部門(mén)之間有些不同看法，需要在落實(shí)中適當(dāng)調(diào)整�！�
不過(guò)文件仍是指出了收入的重點(diǎn)使用方向：土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重等。
建立國(guó)有土地收益基金
100號(hào)文還相應(yīng)積極保障地方政府利益。文件規(guī)定，由財(cái)政部門(mén)從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，用于建立國(guó)有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，具體比例由各省區(qū)市及計(jì)劃單列市政府確定，并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)土資源部備案。文件明確規(guī)定，國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
這樣，土地收購(gòu)儲(chǔ)備的融資模式就得到了有效保障。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副研究員王小映表示，長(zhǎng)期以來(lái)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作不取決于市場(chǎng)上對(duì)某類(lèi)土地的需求，而是取決于當(dāng)年財(cái)政撥款如何分配使用，容易導(dǎo)致土地收購(gòu)儲(chǔ)備的不穩(wěn)定。
同時(shí)，文件還要求國(guó)土資源部、財(cái)政部要抓緊研究制訂土地儲(chǔ)備管理辦法，對(duì)土地儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、范圍、方式和期限等作出統(tǒng)一規(guī)定，防止各地盲目?jī)?chǔ)備土地。土地儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；每年年度終了，要按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。(孫榮飛)
