深圳到底有多少土地的使用權(quán)在出讓后一直未能有效開(kāi)發(fā)利用？春節(jié)前，深圳市規(guī)劃局一位官員透露，全市目前約有20平方公里閑置土地，其中也包括部分房地產(chǎn)用地。這20平方公里的閑置土地已相當(dāng)于深圳近年來(lái)每年新批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量。
土地閑置，幾乎已成為各地的普遍現(xiàn)象。據(jù)去年的報(bào)道，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
這些閑置土地的占有者，大多是趁前些年一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、盲目鋪攤子、上項(xiàng)目之機(jī)，以投資為誘餌，大面積占用土地，或者說(shuō)騙得土地，然后以種種借口“黃”掉項(xiàng)目。如今值此土地行情飛漲之時(shí)，手握閑置土地待價(jià)而沽。開(kāi)發(fā)商囤地嚴(yán)重，盡管一直是各地房?jī)r(jià)快速上漲的重要原因，但似乎也一直奈何不了。
其實(shí)，國(guó)家早在1999年就已發(fā)布《閑置土地處置辦法》，對(duì)超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地已有十分明確的對(duì)號(hào)入座的處置辦法。因此，土地的主動(dòng)權(quán)完全掌握在政府手里，只要依法處置，凡土地閑置，都將得到及時(shí)解決。
那么，看著如此之多的閑置土地拋荒，政府明明手握《閑置土地處置辦法》的“上方寶劍”，何以寧肯容忍土地行情飛漲，卻不肯出手收回以壓抑地價(jià)控制房?jī)r(jià)？顯然，《閑置土地處置辦法》并沒(méi)有得到認(rèn)真的落實(shí)，是因?yàn)閳?zhí)法的軟弱，而深層的原因，是不少地方政府在這場(chǎng)利益博弈中，屁股坐在了土地占有者一邊。
譬如，國(guó)土資源部在新一輪的土地宏觀調(diào)控中，“在城市特別是大型以上城市，要以供地為主要手段，積極支持城市中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地，嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)用地，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)用地”。而當(dāng)下房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國(guó)供地總量的30%左右，公開(kāi)宣稱為富人蓋房的房地產(chǎn)商，或手握著閑置土地，或覬覦著新批土地，都不可能按國(guó)土資源部的調(diào)控就范。為富人建房的暴利，讓哄抬房?jī)r(jià)成為可能，炒熱房地產(chǎn)必然抬高對(duì)土地的需求，而賣地又是不少地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，這樣一條利益鏈，使不少地方政府與房產(chǎn)商早已有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。從雙方的利益出發(fā)，當(dāng)然都不急于閑置土地的收回盤活。
顯然，土地閑置的形成以至長(zhǎng)期不能收回，其根子都在于地方政府。解決土地閑置問(wèn)題，必須將政府行為納入法治的軌道，樹(shù)立《閑置土地處置辦法》的權(quán)威。凡土地閑置涉及到政府的，必須嚴(yán)加追究責(zé)任，土地閑置造成的損失，一概由土地占用者承擔(dān)。總之，土地閑置必須有人“買單”，惟有如此，囤地嚴(yán)重的現(xiàn)象才有望得到改觀，新的土地閑置，也能得到有效的遏制。(錢夙偉)
