原文題為：現實立法模糊昭示未來權利隱憂

　　《土地管理法》的修訂將在年內審議。該法的征求意見稿中，總計有49條新增法條。最受關注的住宅70年大限到期后“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。其預留操作空間的用意明顯。專家表示：“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期，現在還說不準。”

　　如果這樣的更改最終確定下來，無疑意味住宅70年大限后可能有償續(xù)期了。吾生也有涯，權利也同涯。誰都希望看到未來的權利是可實現的，而“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”，則不得不讓人擔心，在我們垂垂老矣的時候可能被“掃地出門”。

　　一提到住宅用地70年使用權問題，人們自然而然會想到一部極受關注的法律——《物權法》。因為這部確認、利用和保護財產的基本法律，曾有明確的規(guī)定，即“住宅用地使用權期限屆滿后自動續(xù)期”。但是，這樣的規(guī)定并沒有真正給公眾吃下一顆定心丸。因為這樣的規(guī)定，太過原則籠統(tǒng)，對到底如何續(xù)期的程序、費用等問題，都缺乏明確的可操作的規(guī)定。以往太多的教訓都說明，正是某些制度文本當初的規(guī)定太過原則籠統(tǒng)，才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥，最終損害到公眾的相關權利實現。

　　及時通過相關配套制度的建設，來彌合此前法律制度存在的空間，這是法治社會制度建設無法繞行的選擇。而對于即將審議的《土地管理法》的修訂，其最大的價值指歸，也就在于對那些土地管理中目前尚不明晰的地方，進行制度補充與完善。這實際要求，對于住宅用地70年使用權的續(xù)期，不能再留下太多的空白，讓老百姓在無法預期的想象中去耗費自己的精神。而以“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，實際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉化為模糊空泛的表達。很顯然，這種“模糊對模糊”的制度文本，無法起到法制完善的功能，只能體現出立法精神品質的倒退。

　　這樣的立法，實際也只能讓無數捧著房產證和土地證的業(yè)主，仍然想不明白，在房屋土地使用權到期后，到底是否需要重新掏錢買地？而這些年，有關地方政府“以地生財”造成房價高企的現實，更容易讓公眾擔憂，即便是在未來把房屋保養(yǎng)得百年不腐，也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟，誰知道這樣的規(guī)定背后，是否會出現套利和尋租的空間呢？這樣的擔憂，說到底，就是對權利的無法預期，就是對公權在私權問題上的態(tài)度缺乏信任。

　　權利的實現是靠法律制度保證的。然而，太多的立法滯后不前，太多的法律彈性空間過大，太多的法律不具備可操作性，都讓無數公眾失去太多原本屬于他們的權利。這實際要求，未來的權利，也必須是在現在就能“看得見的可實現的權利”。所以，對于住宅用地70年使用權如何續(xù)期，我們絕不應在法律的那些模糊空泛的“預留空間”里漫漫無期等待，那樣的話，保不準一覺醒來，你就會發(fā)現，自己真的因為繳不起土地使用費用，被從那間原本屬于自己的屋子里“掃地出門”了。(單士兵)