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學(xué)者:取消經(jīng)濟(jì)適用房 代之以統(tǒng)一公共房屋政策
2007年03月19日 06:55 來源:綜編


     資料圖:2006年10月22日,大連首批經(jīng)濟(jì)適用房申購公開搖號現(xiàn)場直播在市廣電中心演播大廳舉行。 中新社發(fā) 王錫增 攝


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  中新網(wǎng)3月19日電 近日出版的《人民論壇》刊登全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成的文章說,經(jīng)濟(jì)適用房扭曲了房產(chǎn)市場,應(yīng)取消經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房政策,代之以統(tǒng)一的公共房屋政策,擴(kuò)大公共房屋的供應(yīng)。

  鄭功成的文章指出,破解住房難關(guān),需要重新確立住房政策目標(biāo),真正理順公共房屋、商品房屋、單位房屋三大房屋供應(yīng)體系及相關(guān)的政策措施,城鄉(xiāng)居民的居住條件才可能在符合公平、正義的原則下持續(xù)得到改善。

  文章說,經(jīng)濟(jì)適用房不僅直接扭曲了房產(chǎn)市場,而且直接影響了公共房屋的供應(yīng),已經(jīng)完成了歷史使命;廉租房政策又限于最低生活保障對象,實際上根本不可能緩解低收入家庭住房困難問題。因此,應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房政策,代之以統(tǒng)一的公共房屋政策,以便整合公共資源,更有效地保障公共房屋供應(yīng),免除居民住房后顧之憂。

  公共房屋制度的核心,是政府提供公共房屋供低收入家庭使用,居民享有使用權(quán)而不享有所有權(quán),政府確保居民有起碼的居住條件,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平的提高而使起碼居住條件的標(biāo)準(zhǔn)得到提升。如果政府能夠擴(kuò)大公共房屋供應(yīng),并確保低收入家庭有起碼的住房保障,則居民的購房行為將恢復(fù)理性,房地產(chǎn)市場的畸形價格將復(fù)歸正常。

  此外,鄭功成還建議取消強(qiáng)制性的住房公積金制度及對用人單位分配住房的限制,代之以政策支持下的自主選擇型住房職業(yè)福利。一方面,住房公積金制度是國有單位改革的遺產(chǎn),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化以后,這一制度不僅加重了單位負(fù)擔(dān)并限制了用人單位或者雇主自主支配職業(yè)福利資源的權(quán)力,而且制造著新的社會分配不公。因此,應(yīng)當(dāng)消除住房公積金的國家福利性質(zhì),恢復(fù)住房公積金的職業(yè)福利性質(zhì),取消強(qiáng)制規(guī)定,政府可以像對待企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險一樣給予一定限額內(nèi)的稅收優(yōu)惠。

  另一方面,應(yīng)當(dāng)取消對單位住房實物分配的禁令,將是否實物分房或者建立公積金或者實行專門住房補(bǔ)貼的選擇權(quán)交給用人單位或者雇主,國家只是制定統(tǒng)一的住房職業(yè)福利稅收優(yōu)惠政策,讓用人單位或者雇主享有類似于其他職業(yè)福利機(jī)制一樣的選擇自主權(quán)。只有這樣,才能理順單位住房福利的關(guān)系,并使之真正成為公共房屋制度的有益補(bǔ)充。


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