“有人擔心土地流轉(zhuǎn)會出現(xiàn)‘大地主’，其實我覺得更應該關(guān)注因為土地流轉(zhuǎn)而造成的農(nóng)村剩余勞動力�！弊蛉�，全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明在接受記者采訪時表示，大可不必擔心在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于土地的過于集中而導致“大地主”出現(xiàn)，首要解決的問題應該是由于宅基地換房等引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的安置及保障問題。

　　不必擔心“大地主”出現(xiàn)

　　“其實根據(jù)農(nóng)村的土地分配制度，是很難真正意義上出現(xiàn)‘大地主’的。”蔡繼明表示，現(xiàn)在農(nóng)村土地分配大體上是平均一個農(nóng)戶7.5畝，如果一個農(nóng)民或者企業(yè)想要獲得更多的土地，就必須有更多的農(nóng)民肯讓出自己的土地，“但能夠讓農(nóng)民出讓土地的前提是必須解決他今后的生計問題”。與城市人口擁有社保不同，我國的農(nóng)民長期以來大多靠“地”吃飯，沒有了土地也便沒有了今后的生活來源，因此農(nóng)民不會輕易將自己的土地轉(zhuǎn)讓給別人。

　　此前也有專家預測，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，許多進城務工的農(nóng)民可能會自愿放棄已經(jīng)閑置的土地，從而獲得一次性的補償。對此蔡繼明表示，這也不足以構(gòu)成“大地主”的出現(xiàn)�！耙驗榇罅俊�大地主’出現(xiàn)的前提，必須是有大量農(nóng)民放棄自己的土地到城市務工，而這需要城市化進程達到相當高的水平才能實現(xiàn)。”

　　蔡繼明表示，如果一些地方真的擔心會出現(xiàn)“大地主”，可以從政策上給予一些限制，例如家庭經(jīng)營一般不能夠超過多少畝，或者一個農(nóng)場的經(jīng)營一般不能超過多少畝。

　　農(nóng)村剩余勞動力應有所保障

　　按照目前中國的城市化進程看，不會有大量的農(nóng)民為獲得一時的收益，放棄自己的農(nóng)村土地向城市遷徙，但目前在個別地方探索土地流轉(zhuǎn)的過程中，確實出現(xiàn)了由于土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)剩余農(nóng)村勞動力的保障問題。

　　“宅基地換房就是一個例子�！辈汤^明表示，此前許多地方在探索集體所有制土地轉(zhuǎn)讓的過程中，特別是宅基地換房后，出現(xiàn)了很多農(nóng)民放棄土地進城居住，在獲得一套城市里的房屋后，土地被集體吞分，原有的宅基地被集體收回。

　　“除了一點錢和房子以外，農(nóng)民并沒有太多的保障，一旦在城里失業(yè)又返回農(nóng)村時，他們已經(jīng)沒有了自己的承包地�！辈汤^明表示。

　　在蔡繼明看來，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的過程中如果不可避免要出現(xiàn)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，那么相關(guān)部門應在制定土地流轉(zhuǎn)細則的時候充分考慮到這部分人群的保障問題。

　　流轉(zhuǎn)土地可緩解城市化占用耕地

　　去年中共十七屆三中全會《關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定》，其中對土地流轉(zhuǎn)問題提到一個更高的層面，隨著對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地限制的減少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、程度、范圍肯定會不斷地加大。

　　在農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民的土地只能單一由政府征收，補償標準多數(shù)執(zhí)行工業(yè)用地補償標準，農(nóng)民拿到手的補償款實際上遠遠低于其出讓的土地價值�！岸�在采用建設用地流轉(zhuǎn)補償后，農(nóng)民得到的收益增多，并可參與流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營�！辈汤^明表示。

　　而另一方面，由于我國耕地數(shù)量奇缺，目前距離18億畝基本農(nóng)田的紅線標準只多出2000萬畝，“我們以往每年城市建設占用耕地的速度要1000萬畝，多的時候達到3000萬畝”。蔡繼明告訴記者，農(nóng)村建設用地的流轉(zhuǎn)，恰好可以緩解城市化占用耕地的情況。(北京商報)