中新網8月27日電 國土資源部近日通報了2006年度各地耕地占補平衡考核情況。國土資源部網站刊出了通報全文：
關于2006年度耕地占補平衡考核情況的通報
國土資通［2007］12號
根據《耕地占補平衡考核辦法》(國土資源部第33號令)的規(guī)定，部組織開展了2006年度全國耕地占補平衡考核工作。在部署各省(區(qū)、市)全面開展自查考核工作的基礎上,組織部有關事業(yè)單位分期分批對除西藏外的30個省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團進行了全面抽查。為督促各地進一步改進工作，完善制度，切實落實耕地占補平衡，現(xiàn)將2006年度耕地占補平衡考核情況通報如下：
一、考核基本情況
各省(區(qū)、市)國土資源部門按照《關于開展2006年度耕地占補平衡考核工作的通知》(國土資發(fā)[2006]191號)及《關于嚴格考核耕地占補平衡有關問題的通知》(國土資廳發(fā)[2006]154號)要求，認真組織開展了本地區(qū)的考核工作，按時上報了考核結果。為增強按建設用地項目考核占補平衡的統(tǒng)一性、真實性，充分體現(xiàn)考核的客觀、公正、公平，考核工作采取各地自查上報與部全面抽查相結合。經過反復研究，部將耕地占補平衡考核標準作了進一步細化，按照資金落實、項目掛鉤、項目管理、項目驗收、補充耕地數(shù)量、質量、變更調查或登記、執(zhí)行補充耕地方案等八個方面，對所有抽查項目進行統(tǒng)一評分，以便客觀反映各地建設用地項目耕地占補平衡實際情況。
據上報數(shù)據，全國30個省(區(qū)、市，除西藏外)及新疆生產建設兵團列入2006年度考核范圍的建設用地項目共有13018個，涉及建設占用耕地149419公頃，補充耕地149902公頃。部組織抽查各地建設用地項目共計1039個，抽查項目占總數(shù)的比例為7.98%。從抽查項目的平均得分情況看，全國平均分為84.53分，有河南、湖南、重慶、河北、江蘇、上海、廣西、內蒙古、江西、山東、浙江、貴州、云南、四川、安徽、遼寧、福建等17省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團平均分高于全國平均分；其余13個省(區(qū)、市)平均分低于全國平均分。從各項標準的得分情況看，補充耕地數(shù)量方面工作較好，得分相對較高，質量方面和項目管理方面工作較差，得分相對較低。按照每個項目得分80分以上為合格計算，全國抽查合格的項目數(shù)量占抽查總項目數(shù)量的比例，為80.17%，山東、江蘇、黑龍江、浙江、河南、湖南、福建、重慶、江西、遼寧、廣西、河北、上海、貴州、天津、四川、吉林、云南、廣東、新疆、湖北等21省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團抽查合格率高于全國抽查總合格率，其余9省(區(qū)、市)低于全國抽查總合格率。全國耕地占補平衡考核抽查的總體情況和各省(區(qū)、市)抽查項目的具體情況見附件1和附件2。
二、抽查反映存在的問題
雖然各地在耕地占補平衡工作方面加強管理，完善制度，積累了一些經驗和做法,但通過這次按建設用地項目全面考核，也反映出耕地占補平衡工作以及考核工作存在一些問題：
(一)基礎工作不扎實。一些地方臺賬制度不完善，存在賬目信息不全，上下級之間以及臺賬與耕地儲備庫、土地開發(fā)整理項目庫間不一致等問題；一些項目沒有實施掛鉤或掛鉤制度執(zhí)行不到位；省內易地占補指標缺少管理制度；變更調查與登記管理、資料檔案管理等基礎工作不扎實，缺少管理與協(xié)調機制。
(二)管理制度不健全。補充耕地項目管理與驗收有待進一步規(guī)范，許多地方面積較小的項目只有簡單的開墾合同或造地方案，驗收過程中存在驗收主體多樣，驗收標準、程序不一，驗收材料過于簡單，驗收不及時等問題；開墾費管理規(guī)定還需進一步明確，部分項目沒有耕地開墾費繳納憑證，資金來源、撥付去向與額度無法核實；補充耕地所需資金撥付不足、不及時，開墾費賬面資金余額較大，少數(shù)地方還存在欠繳、截留、挪用耕地開墾費的問題。
(三)補充耕地質量不容忽視。許多地方補充耕地分布在交通偏遠、不便耕作、農田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農田基本條件較差，耕地質量不高；不少地方還出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，補充的耕地普遍缺少后期管護。
(四)執(zhí)行考核要求不嚴。一些地方沒有嚴格按照考核程序進行考核，據實確定并上報考核合格率。個別地方考核中遺漏或多列項目，造成實際考核范圍不準，或因沒有補充耕地方案、未查實施項目掛鉤，影響了考核的準確性和合格率。
三、下一步工作要求
為確保耕地占補平衡落到實處，各地要結合自查和抽查的情況，尤其要針對存在的問題，制定整改措施，切實加強耕地占補平衡管理工作。
(一)切實提高思想認識
耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。各級國土資源部門要充分認識耕地占補平衡工作的重要意義，在建設用地審查報批中，嚴格審核補充耕地方案，落實耕地開墾費和掛鉤的土地開發(fā)整理項目以及責任單位，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務；對未按規(guī)定履行法定義務的單位和個人要依法追究責任。
(二)切實加強基礎工作
進一步健全補充耕地臺賬管理制度，加強補充耕地指標儲備庫和土地開發(fā)整理項目儲備庫建設，認真解決省、市、縣三級在占補平衡臺賬、指標使用分配、開發(fā)整理項目庫之間不銜接、不統(tǒng)一的問題。嚴格規(guī)范省域內易地補充耕地指標調劑，凡有條件的地方，要積極研制建設臺賬管理信息系統(tǒng)。在補充耕地的土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，要及時進行土地統(tǒng)計臺賬和圖件變更或登記，將補充耕地納入耕地保有量，對于優(yōu)質耕地要劃入基本農田保護區(qū)。
(三)切實健全管理制度
各地要進一步建立健全依法收繳使用耕地開墾費、建設用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理項目掛鉤、土地開發(fā)整理項目嚴格按項目規(guī)范管理、按建設用地項目考核耕地占補平衡、補充耕地數(shù)量質量按等級折算等耕地占補平衡管理制度。對于規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力的地區(qū)，省級國土資源部門要責令限期整改，幫助開展業(yè)務培訓，提高相關人員業(yè)務能力和管理水平。
(四)切實保證耕地質量
補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應當達到項目設計確定的有關道路、渠系、林網和耕作層厚度及坡度等技術標準，并要通過項目驗收。對補充耕地質量不高的項目，要進一步加大投入，提高工程建設標準；有條件的地方，補充耕地的責任單位應當利用被占用耕地剝離的耕作層土壤。要加強新增耕地的后期管理和保護，落實責任人和資金，切實維護和提高補充耕地的質量。
根據以上工作要求，各省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團要在部檢查組反饋意見基礎上，認真總結工作，查找問題，針對問題提出整改措施。地方各級國土資源部門的一把手要切實負起整改責任，分管領導要親自抓，努力使本地區(qū)耕地占補平衡管理工作再上新臺階。今年年底前，省級國土資源部門要將整改落實情況匯總上報部，同時要做好2007年度耕地占補平衡考核的準備工作。
國土資源部
2007年8月2日
