清理地方融資平臺 不良貸款或成絆腳石

　　昨日,財政部透露,財政部、國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項的通知》,就加強地方政府融資平臺公司管理作出具體部署,要求各地財政部門在10月31日前上報地方融資平臺公司債務(wù)清理核實情況。

　　地方融資平臺問題一直被當(dāng)做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的定時炸彈,因此,官方多次針對地方融資平臺問題發(fā)文,如今,管理細(xì)則也已浮出水面,許多人擔(dān)心,地方融資平臺巨額的不良貸款將使這次清理工作困難重重。

　　地方融資壞賬風(fēng)險額或1.76萬億財政部表示不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險

　　18日,一家股份制商業(yè)銀行信貸管理部負(fù)責(zé)人表示,“若嚴(yán)格按照征求意見清查平臺貸款,未來整個銀行業(yè)不良貸款余額可能翻番�！�

　　《通知》明確,清理核實的債務(wù)是指融資平臺公司在今年6月30日前通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

　　據(jù)了解,來自官方的分析顯示,真正存在銀行呆壞賬風(fēng)險的地方貸款約是1.76萬億元。

　　根據(jù)7月份銀監(jiān)會召開的經(jīng)濟(jì)金融形勢通報會議公布,截至6月末,我國商業(yè)銀行地方融資平臺貸款達(dá)7.66萬億元,而其中占比23%的貸款都是項目借款主體及擔(dān)保不合規(guī)或貸款本息償還存在嚴(yán)重風(fēng)險的貸款,這些第三類貸款則是這些地方融資平臺貸款中最大的隱患。

　　某股份制銀行風(fēng)控部門負(fù)責(zé)人坦言,盡管目前尚不清楚有多少貸款應(yīng)按上述要求計入不良貸款,但估計數(shù)字不會少,地方分支行壓力很大。一位金融專家表示,“即便以20%不良貸款計算,整個銀行業(yè)應(yīng)補充計提撥備達(dá)6100億元,這相當(dāng)于將2009年整個銀行業(yè)的利潤規(guī)模,假設(shè)銀行業(yè)2010年盈利整體增長23%,整個行業(yè)凈利潤也就8000億多一點�！�

　　但是,也有消息顯示,情況并沒有想象中嚴(yán)重,上海銀監(jiān)局局長閻慶民表示:“從目前的情況來看,問題并不像此前外界預(yù)估的那么大,風(fēng)險主要是集中在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。”

　　昨日,財政部負(fù)責(zé)人表示,“融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險,但目前整體風(fēng)險可控,不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險�！�

　　這位負(fù)責(zé)人稱,從貸款增速看,融資平臺公司貸款增速逐漸下降。今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一,融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

　　從風(fēng)險程度看,多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量,可覆蓋貸款本息,另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題,但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施,其風(fēng)險狀況會得到進(jìn)一步改善。

　　巨額壞賬由誰承擔(dān)?專家稱可能要全民埋單

　　如此巨大的呆壞賬規(guī)模,商業(yè)銀行必將承受巨大風(fēng)險。有銀行人士表示擔(dān)心,若果沒有明確規(guī)定還款措施和責(zé)任,銀行可能會成為這1.5萬億元撥備的最終買單人。而這些在政府出臺的細(xì)則里并沒有過多提及。

　　中國社科院研究員張曙光認(rèn)為,由于地方債風(fēng)險的加大,四大行將有可能面臨二度不良資產(chǎn)剝離,以目前的地方財政水平,難以償還這些債務(wù)。

　　但中國社科院金融實驗室主任劉煜輝表示,中國銀行業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)最強勢、最具決定性地位的部門,不僅是“大而不倒”,“小”也不會倒。任何小的一個金融機構(gòu)發(fā)生倒閉,或者清算,中國政府都會在第一時間,將危機摁在萌芽狀態(tài),不會讓它產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng),從而演變成系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

　　張曙光表示,要解決地方融資平臺所產(chǎn)生的債務(wù)問題幾乎都是需要靠全民埋單來加以解決,除了通過中央財政兜底加以解決之外,還可以通過全民所有制的國有資產(chǎn)變現(xiàn)來償還,即中央企業(yè)和地方國企通過資本市場以股權(quán)變現(xiàn)的方式加以解決。

　　他認(rèn)為,如果政府不愿意采用上述兩種辦法做的話,也可以運用過度的貨幣發(fā)行的方式來解決,即通過貨幣貶值和通貨膨脹的方式,使得原有的巨額地方債務(wù)“變毛”,減緩地方的還貸壓力。

　　會否導(dǎo)致一批“半拉子”工程專家建議采取多種方式加以處理

　　雖然,中央此次清理地方融資平臺,力度很大,但很多人士擔(dān)憂,此次清理牽涉面太廣,會受到諸多利益集團(tuán)的影響,最終效果并不能達(dá)到預(yù)期程度。

　　某地方銀監(jiān)局人士也認(rèn)為,想要厘清地方融資平臺并不容易,多年以來,地方人民銀行、銀監(jiān)局、商業(yè)銀行都是依靠地方資源生存的,和地方政府、企業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　地方融資平臺清理不僅牽涉到商業(yè)銀行的利益,對地方政府而言也是一次重大的改革,清理導(dǎo)致的壞賬會否導(dǎo)致一批“半拉子”工程出現(xiàn),中國社科院金融研究所金融市場研究室主任曹紅輝在接受記者采訪時表示,清理融資平臺重在防范風(fēng)險,而不應(yīng)因此制造新的風(fēng)險。這應(yīng)成為融資平臺清理工作的出發(fā)點和指導(dǎo)方針。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型項目、不同信用等級的不同情況,對既有融資平臺分類采取多種方式加以處理。對于未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中此類融資需求,也應(yīng)采取區(qū)別對待的方式,而不應(yīng)一刀切式地將地方融資平臺這一中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效融資渠道全面加以否定。

　　有觀點說中央財政比較殷實,對地方債務(wù)有能力也應(yīng)該兜底,曹紅輝就認(rèn)為,如果不加以及時糾正和整改,總規(guī)模盲目擴(kuò)張,就可能造成失控,以至中央財政無法負(fù)擔(dān)。加強中央對地方負(fù)債總規(guī)模的及時有效的統(tǒng)計監(jiān)測,以及控制是十分必要的。

　　(記者 呂天玲 實習(xí)生 鄢杜賀周祖燕周思)