日本研修生制度被指剝削外國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力

　　日本各地工廠(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)里有這么一批勞動(dòng)者：他們來(lái)自亞洲各國(guó)，以“研修生”的身份來(lái)到日本，以“技能實(shí)習(xí)”為名，干著最底層的工作，拿最低的工資，常常需要超時(shí)工作，卻不總是按時(shí)拿到加班費(fèi)，還面臨被解雇遣送回國(guó)的威脅。

　　一些國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)和日本媒體指出，初衷為促進(jìn)國(guó)際交流而設(shè)的日本“研修生”制度，已漸漸演變成日企剝削廉價(jià)海外勞動(dòng)力的工具。近年多起與“研修生”制度相關(guān)的勞資訴訟甚至“過(guò)勞死”事件，引起日本國(guó)內(nèi)外對(duì)這一制度的反思。

　　一名“研修生”的遭遇

　　日本目前約有19萬(wàn)“研修生”，來(lái)自中國(guó)的李青智是其中一員。35歲的他是兩個(gè)孩子的父親，2007年11月，他給國(guó)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)交了1萬(wàn)元人民幣的押金，離開(kāi)山東農(nóng)村老家，抱著學(xué)習(xí)日本料理的志愿東渡日本，成為一名“研修生”。在廣島縣進(jìn)行了僅僅一個(gè)禮拜的日語(yǔ)培訓(xùn)后，就被派往琦玉縣的一家家具制造企業(yè)上班。

　　第一年，李青智每天從早上9點(diǎn)工作到晚上10點(diǎn)，主要干一些清掃、焚燒垃圾之類(lèi)的活兒，全年總共只休息了21天，每月薪水是7萬(wàn)日元(100日元約合7.7元人民幣)，加班費(fèi)每小時(shí)400日元，不足當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一半。新華社記者從他的2008年5月工作記錄卡上看到，這個(gè)月他總共工作了302小時(shí)，其中加班142小時(shí)。

　　然而，李青智和他的同事們沒(méi)能及時(shí)拿到這筆加班費(fèi)。第一年公司記錄的加班時(shí)間總共是1184.5小時(shí)，加班費(fèi)總額是47·38萬(wàn)日元(約合人民幣3.4萬(wàn)元)，這筆錢(qián)被日本老板一拖再拖，在他和工友們的多方投訴下，一直到2009年7月，才拿到這筆加班費(fèi)的一半，剩下的一半老板堅(jiān)持要等他們回國(guó)時(shí)才發(fā)放。而工作中老板稍有不滿(mǎn)就威脅要將李青智辭退并遣送回國(guó)。

　　2009年1月，中國(guó)研修生舉出“勝訴”與“我們不是奴隸”的條幅。

　　李青智說(shuō)，為了拿回自己的工資，他不得不一面忍氣吞聲繼續(xù)干著與自己夢(mèng)想相去甚遠(yuǎn)的初級(jí)勞動(dòng)，一面有意識(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)。今年3月的一天，他照例在工廠(chǎng)的樹(shù)林清掃樹(shù)葉，遇到傾盆大雨，他找到老板，要求調(diào)換工作崗位，老板大發(fā)雷霆，不僅對(duì)他的工作能力進(jìn)行侮辱，再次威脅要辭退他。李青智終于忍無(wú)可忍，辭去了這份工作，開(kāi)始謀求用法律手段為自己維權(quán)。

　　“在公司，我們沒(méi)有任何保險(xiǎn)，日本的厚生年金一分錢(qián)都沒(méi)有給我們交，他用雇黑工的方式來(lái)雇用我們，我知道我學(xué)習(xí)日本料理的希望已經(jīng)完全破滅，我會(huì)在律師的幫助下?tīng)?zhēng)取我的勞動(dòng)報(bào)酬，”李青智對(duì)新華社記者說(shuō)。

　　只是“冰山一角”

　　李青智的遭遇并非特例。事實(shí)上，欠薪、超長(zhǎng)加班、居住條件惡劣、護(hù)照和通訊工具被非法沒(méi)收等遭遇在“研修生”中間屢見(jiàn)不鮮，一些人甚至丟了性命。

　　今年7月2日，茨城縣鹿島勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署認(rèn)定，2008年6月因突發(fā)性心臟病死亡的中國(guó)江蘇籍研修生蔣曉東為“過(guò)勞死”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔣曉東生前最后三個(gè)月內(nèi)，每個(gè)月的加班時(shí)長(zhǎng)都在100小時(shí)左右。而在2007年11月，其加班時(shí)間竟達(dá)181小時(shí)。

　　根據(jù)日方研修生項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——財(cái)團(tuán)法人國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)(JITCO)提供的數(shù)據(jù)，2008年，在日工作期間死亡的外國(guó)研修生為35人，其中16人死于心臟和大腦疾��；2009年有27人死亡，其中9人為心臟和大腦疾病，另有3人自殺。

　　外國(guó)人研修生問(wèn)題律師聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)安孫子理良認(rèn)為，研修生大多是青壯年，出國(guó)前都通過(guò)了體檢，而死于心臟和大腦疾病的比例卻相當(dāng)于同齡日本人的兩倍，因而極有可能是因?yàn)閯趧?dòng)強(qiáng)度過(guò)大造成。

　　“蔣曉東的事件不過(guò)是‘冰山一角’，如果不改變這個(gè)制度的本質(zhì)，類(lèi)似的過(guò)勞死案件將無(wú)法避免，”安孫子理良說(shuō)。

　　偏離軌道的制度

　　“研修生”項(xiàng)目開(kāi)始于1981年，日本政府的初衷是希望借此加強(qiáng)國(guó)際合作，將日本的先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“研修生”母國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目時(shí)間為一年。

　　1993年，JITCO在“研修生制度”的基礎(chǔ)上推動(dòng)建立了“技能實(shí)習(xí)生”制度，即研修生在完成一年的工作學(xué)習(xí)后，可以繼續(xù)以“技能實(shí)習(xí)生”的身份在日本再工作兩年。

　　日本研修生制度規(guī)定，研修生第一年每星期工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí)，不允許加班，日方接收單位必須向研修生解決正常往返一次的國(guó)際旅費(fèi)，為他們負(fù)擔(dān)住宿，保險(xiǎn)費(fèi)用，并發(fā)放每個(gè)月通常為生活費(fèi)6到8萬(wàn)日元的生活費(fèi)。第二年轉(zhuǎn)入技能實(shí)習(xí)生后，加班由接收會(huì)社安排，個(gè)人不得提出加班要求，加班費(fèi)按照接收會(huì)社規(guī)定和日本勞動(dòng)法規(guī)定支付。第二年起，研修生須承擔(dān)一半的厚生年金和健康保險(xiǎn)的費(fèi)用，另一半由所在會(huì)社承擔(dān)。

　　然而，進(jìn)入90年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，社會(huì)老齡化嚴(yán)重，出生率長(zhǎng)期在最低谷徘徊，農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，加上亞洲其他國(guó)家大量廉價(jià)勞動(dòng)力的沖擊，使得大量日本企業(yè)效益急劇下降，這個(gè)初衷良好的制度，在運(yùn)行中開(kāi)始逐漸偏離了正常軌道。不少企業(yè)受利益驅(qū)使，在實(shí)際操作中，把研修生當(dāng)做了來(lái)自海外的廉價(jià)勞動(dòng)力，一些研修生的心態(tài)也發(fā)生變化：來(lái)到日本不再為了學(xué)習(xí)技術(shù)，只是單純?yōu)榱藪赍X(qián)。

　　剝削“廉價(jià)勞動(dòng)力”

　　隨著日本“研修生”逐漸“變質(zhì)”，日本國(guó)內(nèi)輿論及國(guó)際機(jī)構(gòu)也紛紛提出質(zhì)疑與批評(píng)。

　　2008年12月，國(guó)際組織人權(quán)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，建議日本對(duì)剝削研修生和技術(shù)實(shí)習(xí)生的雇主“加以懲罰和制裁”，并建議日本考慮“建立能夠保護(hù)外國(guó)人權(quán)利、以能力建設(shè)為目的的新制度，代替招聘廉價(jià)勞動(dòng)力的制度”。

　　今年4月，聯(lián)合國(guó)移民人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員若熱·布斯塔曼特就日本的這一問(wèn)題發(fā)表聲明。聲明說(shuō)：“日本的研修生和技術(shù)實(shí)習(xí)生制度一定程度上產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的剝削，侵犯了海外勞工的精神和身體權(quán)利，在極端情況下甚至存在奴役行為，因而應(yīng)該終止這一項(xiàng)目�！�

　　日本國(guó)內(nèi)也不乏批評(píng)之聲�！冻�日新聞》7月14日發(fā)表社論，稱(chēng)研修生、實(shí)習(xí)生不僅面臨收入低、強(qiáng)度大等問(wèn)題，而且在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，不少人被雇主單方面中途解雇，日本政府不應(yīng)聽(tīng)任這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。

　　成立于2008年6月的“外國(guó)人研修生問(wèn)題律師聯(lián)合會(huì)”是一個(gè)民間律師組織，旨在為研修生維權(quán)，并向政府部門(mén)施壓，達(dá)到最終廢除這一制度的目標(biāo)。目前，該組織共有118名成員律師分布日本各地，正在處理的研修生相關(guān)訴訟25起。

　　該律師組織秘書(shū)長(zhǎng)安孫子理良說(shuō)，絕大部分研修生到了日本，都是先由各地的事業(yè)協(xié)同組合、商公會(huì)所等機(jī)構(gòu)先接收下來(lái)，再由它們分配給下屬企業(yè)，對(duì)于第一年的研修生，日本的勞動(dòng)法一直缺少約束監(jiān)督相關(guān)方的規(guī)定，而JITCO作為一個(gè)服務(wù)提供方，也無(wú)權(quán)約束企業(yè)；事業(yè)協(xié)同組合和商公會(huì)所等組織作為一級(jí)接收單位，因?yàn)橄蚱髽I(yè)收取管理費(fèi)，對(duì)企業(yè)的不法行為和研修生的投訴則通常采取睜一只眼閉一只眼的做法。

　　新規(guī)定治標(biāo)不治本

　　面對(duì)來(lái)自各方面的批評(píng)，日本政府開(kāi)始對(duì)研修生制度作出修正：自2010年7月1日起，開(kāi)始實(shí)施與研修生和技能實(shí)習(xí)生相關(guān)的新規(guī)定，有所改進(jìn)的地方包括：

　　入境管理部門(mén)設(shè)立“技能實(shí)習(xí)”的再留資格檔案，雇主不得以集中保管為名沒(méi)收技能實(shí)習(xí)生護(hù)照；

　　研修生入境后必須接受兩個(gè)月的適應(yīng)性培訓(xùn)，內(nèi)容包括日語(yǔ)、日本的生活習(xí)慣和法令等，培訓(xùn)結(jié)束后即可與企業(yè)簽訂雇傭合同，受到日本勞動(dòng)法關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面法規(guī)的保護(hù)。按照原來(lái)的制度，研修生入境第一年不受日本勞動(dòng)法保護(hù)；

　　另外，政府對(duì)接收單位加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和支持，對(duì)于有違法行為的企業(yè)，5年內(nèi)禁止接收海外研修生，而原先實(shí)行的處罰辦法中，這一禁令年限為3年。

　　然而，《朝日新聞》的社論認(rèn)為，新規(guī)定并未觸及問(wèn)題根本，離解決問(wèn)題還相差甚遠(yuǎn)。社論指出，研修生和實(shí)習(xí)生所從事的大多是小規(guī)模制造業(yè)、水產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域日本人敬而遠(yuǎn)之的純體力勞動(dòng)工作，解決的是日本目前高齡少子化社會(huì)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，之所以仍以“研修生”和“實(shí)習(xí)生”為名，主要是因?yàn)槿毡緦?duì)從外國(guó)引進(jìn)勞動(dòng)力存有戒心。

　　安孫子理良說(shuō)：“日本的法律是不允許從海外引入非技能勞動(dòng)者的，這一制度自90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后之所以一直存在，主要還是因?yàn)槠髽I(yè)界給政府施加壓力，畢竟，企業(yè)的本性就是要壓低成本來(lái)追求利潤(rùn)。”

　　他說(shuō)，雇用外國(guó)勞工在日本一直是個(gè)相當(dāng)敏感的話(huà)題，抗議外國(guó)人在日本就業(yè)的游行也時(shí)有發(fā)生。在這種背景下，日本國(guó)會(huì)和政府長(zhǎng)期不對(duì)研修生制度問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)討論，導(dǎo)致問(wèn)題越積累越嚴(yán)重。