解析北約峰會(huì)戰(zhàn)略調(diào)整:與傳統(tǒng)敵國(guó)合作挽救頹勢(shì)

　　環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者宋華報(bào)道 11月19日至20日，北約28個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將在葡萄牙首都里斯本舉行峰會(huì)，此次峰會(huì)將成為北約組織成立61年以來(lái)至關(guān)重要的一次。28個(gè)成員國(guó)將討論并通過(guò)北約“戰(zhàn)略新概念”，為北約未來(lái)10年的發(fā)展指引方向，尋求該組織的重新定位。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志網(wǎng)站近期發(fā)布文章，詳細(xì)分析了北約的此次戰(zhàn)略調(diào)整。

　　核心：第三份“戰(zhàn)略新概念”

　　文章表示，這將是冷戰(zhàn)結(jié)束之后北約制定的第三份戰(zhàn)略新概念，而上一份戰(zhàn)略概念于11年前被通過(guò)并采用。此后，世界格局及北約組織自身都經(jīng)歷了巨大變革。北約此次戰(zhàn)略構(gòu)想的重點(diǎn)將聚集在一些直接危機(jī)之上：阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的前景，伊朗核問(wèn)題的回應(yīng)，以及北約同盟需要重新定位與其傳統(tǒng)敵對(duì)國(guó)之間的關(guān)系。同時(shí)，由于全球恐怖主義問(wèn)題的干擾，美國(guó)泥足深陷自身難保；而北約組織的地位也在不斷下降。

　　據(jù)悉，這一版新戰(zhàn)略構(gòu)想是由前美國(guó)國(guó)務(wù)卿瑪?shù)氯R娜·奧爾布萊特帶領(lǐng)的專家組負(fù)責(zé)起草的。有專家指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，北約作為一個(gè)地區(qū)性軍事組織，其成員國(guó)面臨的安全威脅已呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，單靠北約自身難以有效解決。這就要求其在未來(lái)發(fā)展和定位之中，具體處理好與歐盟的關(guān)系、與俄羅斯的關(guān)系、與其他地區(qū)大國(guó)的關(guān)系、以及與聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織的關(guān)系。

　　該文件的核心內(nèi)容是：承諾堅(jiān)守集體防衛(wèi)原則不變。然而，北約成員國(guó)也意識(shí)到，目前遭到傳統(tǒng)軍事打擊的可能性幾乎不復(fù)存在。目前，北約同盟面臨的威脅絕大多數(shù)為非傳統(tǒng)類(lèi)型：來(lái)自恐怖主義、針對(duì)國(guó)家的大規(guī)模殺傷性武器、破壞全球供應(yīng)鏈，以及來(lái)自網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的針對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。但問(wèn)題是，同盟國(guó)很難確定上述威脅何時(shí)發(fā)生，何時(shí)需要啟動(dòng)集體防衛(wèi)原則。然而，北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森卻表示，存在些許的“建設(shè)模糊”不足為奇。新戰(zhàn)略構(gòu)想的支持者認(rèn)為，北約應(yīng)該清楚了解事情發(fā)展并做出反應(yīng)。就像2001年美國(guó)遭遇“9-11”事件，北約同盟國(guó)便立即啟動(dòng)了集體防衛(wèi)原則。但問(wèn)題是，如果遭遇大規(guī)模黑客進(jìn)攻呢？可能根本無(wú)法確定誰(shuí)是真正的敵人。

　　重申：改版反導(dǎo)系統(tǒng)部署計(jì)劃

　　盡管這樣，北約新戰(zhàn)略構(gòu)想重申了其繼續(xù)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決心。鷹派立場(chǎng)的北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森認(rèn)為，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能夠消除公眾疑慮，向人們證明北約有能力保護(hù)成員國(guó)免受新的威脅。拉斯穆森早前就曾表示，對(duì)于是否接受美國(guó)建議共同建設(shè)歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，北約內(nèi)部仍存在分歧，成員國(guó)準(zhǔn)備在此次里斯本峰會(huì)上就此問(wèn)題最終達(dá)成一致。專家認(rèn)為，北約的最終決策屆時(shí)將取決于土耳其的立場(chǎng)，美國(guó)計(jì)劃在土境內(nèi)部署一套反導(dǎo)雷達(dá)系統(tǒng)，但是土耳其擔(dān)心引發(fā)伊朗的不滿，至今沒(méi)有就此表態(tài)。

　　布什執(zhí)政期間，美國(guó)主張?jiān)诓ㄌm和捷克境內(nèi)部署導(dǎo)彈攔截器和監(jiān)控雷達(dá)，此舉使北約和俄羅斯關(guān)系陷入緊張。俄羅斯指責(zé)稱，美國(guó)在臨近俄邊界的地區(qū)建設(shè)反導(dǎo)系統(tǒng)嚴(yán)重威脅其國(guó)家安全。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬于去年9月宣布，放棄布什政府的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)東擴(kuò)計(jì)劃，主張分4個(gè)階段開(kāi)展部署，提出首先建立以艦載導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)和雷達(dá)為主的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并在2015年和2018年逐步將陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴(kuò)大到羅馬尼亞和波蘭，從而構(gòu)成歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的核心。北約目前的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也將重新整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

　　協(xié)作：向俄羅斯拋出橄欖枝

　　文章稱，北約方面也清楚的認(rèn)識(shí)到，目前新近的潛在威脅來(lái)自伊朗，而非老牌敵對(duì)國(guó)俄羅斯；北約28個(gè)成員國(guó)向俄羅斯拋出橄欖枝，首次邀請(qǐng)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫出席北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議，探討北約與俄羅斯的軍事合作關(guān)系，并邀請(qǐng)俄羅斯加入這一防御體系以此消除對(duì)方疑慮。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出梅德韋杰夫很難在此次會(huì)議中與北約達(dá)成歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的相關(guān)合作，但是北約與俄關(guān)系的緩和，以及相關(guān)合作仍舊引起了各方關(guān)注。早前，有俄羅斯官員表示，北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的防御對(duì)象應(yīng)限定為短程和中程導(dǎo)彈，從而保證俄羅斯戰(zhàn)略導(dǎo)彈的威懾力。梅德韋杰夫也曾公開(kāi)表示，需要對(duì)北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有更多了解，才能做出是否合作的最終決定。

　　此外，北約東擴(kuò)也成為另一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題；其東擴(kuò)步伐明顯放緩，格魯吉亞和烏克蘭能否加入北約尚不確定�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，北約東擴(kuò)問(wèn)題應(yīng)該不會(huì)阻礙北約與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展。

　　爭(zhēng)論：核威懾的補(bǔ)充還是替代？

　　文章稱，假定彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之路按既定方案繼續(xù)走下去，可能會(huì)在同盟國(guó)之間產(chǎn)生另一個(gè)棘手的問(wèn)題：調(diào)整后的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)策略可能加劇北約現(xiàn)有分歧、激化有關(guān)北約核威懾能力的爭(zhēng)論。北約內(nèi)部人士稱，已經(jīng)有成員國(guó)開(kāi)始疑惑歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)究竟是北約現(xiàn)有核威懾的補(bǔ)充還是替代？

　　去年德國(guó)政局的變化在一定程度上左右了相關(guān)爭(zhēng)論的進(jìn)展，當(dāng)強(qiáng)硬的反核黨派德國(guó)自由民主黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，便開(kāi)始極力討價(jià)還價(jià)。該黨領(lǐng)導(dǎo)人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長(zhǎng)，他致力于推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程，主張清除德國(guó)境內(nèi)所有核武器。德國(guó)的相關(guān)措施造成了很多問(wèn)題，一旦改進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)成為現(xiàn)實(shí)，將助長(zhǎng)北約內(nèi)部的反核呼聲，強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)能夠取代現(xiàn)有的核威懾能力，進(jìn)而要求北約加快削減核武器的步伐。

　　自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，北約已經(jīng)削減了部署在其境內(nèi)85%的戰(zhàn)術(shù)核武器。目前，北約成員國(guó)境內(nèi)僅保留了200多枚機(jī)載核彈頭，主要分布在美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利和土耳其。盡管上述核武器未必能夠起到實(shí)際的作用，但其存在象征著北約的核威懾能力；部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并不能取代、而只是加強(qiáng)了北約內(nèi)部歐洲與美國(guó)緊密相連的關(guān)系。

　　今年早些時(shí)候，倫敦智庫(kù)歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克聯(lián)合發(fā)表了一篇撰文，文中指責(zé)德國(guó)反核立場(chǎng)打開(kāi)了“潘多拉之盒”，稱德國(guó)的反核主張打破了北約原有的共識(shí)，強(qiáng)迫其他成員國(guó)就該問(wèn)題遵從他們的選擇，并重新表態(tài)。

　　另外，有分析人士稱，當(dāng)北約大幅削減戰(zhàn)術(shù)核武器庫(kù)存的同時(shí)，俄羅斯仍然保存了相當(dāng)實(shí)力的核武器庫(kù)存。援引美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核武器庫(kù)存5400件，其中有2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

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