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“核密約”的存在說明了一個嚴(yán)重的現(xiàn)實:在發(fā)生所謂緊急事態(tài)的情況下,美國隨時都可將核武器重新運入沖繩
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者劉華發(fā)自東京 12月22日,日本《讀賣新聞》晚報在頭版頭條刊文稱,一份由美國前總統(tǒng)尼克松和日本前首相佐藤榮作簽署的有關(guān)日美兩國“核密約”的文件,一直保存在日本前首相佐藤榮作的舊宅。
這份決定性的證據(jù)不僅確認(rèn)了日美之間確實有“核密約”的存在,更說明了一個嚴(yán)重的現(xiàn)實:在發(fā)生所謂緊急事態(tài)的情況下,美國隨時都可將核武器重新運入沖繩,而只需在形式上征求日本的同意。這完全違背了日本長期以來公開宣稱的“不擁有、不制造和不運進核武器”的“無核三原則”。
一份絕密了40年的備忘錄
1969年11月,時任美國總統(tǒng)的理查德•尼克松與時任日本首相的佐藤榮作在華盛頓舉行美日領(lǐng)導(dǎo)人會談。在此期間,兩人親自簽署了一件絕密的“談判備忘錄”,一式兩份,一份保存在白宮,一份保存在日本首相官邸。
這份英文備忘錄共兩頁,紙張頂部和底部都印有“TOP SECRET”(絕密)的字樣。備忘錄的基本內(nèi)容是:美國總統(tǒng)表示,在美國向日本移交沖繩的管理權(quán)后,美國政府將從沖繩撤走核武器。但是,在出現(xiàn)“重大緊急事態(tài)”的情況下,美國在與日本進行事先協(xié)商的基礎(chǔ)上,可在此向沖繩運進核武器以及讓核武器通過沖繩。日本首相表示對美國政府的做法充分理解,并承諾一旦美國與日本進行這樣的事先協(xié)商,將毫不遲疑的答應(yīng)美方的要求。
備忘錄還確定,為了能夠充分發(fā)揮核武器作用,美國政府將把沖繩的嘉手納、那霸和邊野古等核武器儲藏設(shè)施保持在隨時可用的狀態(tài)。
可能是由于知道這份文件關(guān)系重大,因此雖然原本安排雙方領(lǐng)導(dǎo)人在簽字時都只簽姓名首字母,但尼克松和佐藤在最終簽字時,都簽上了自己的全名。
不知道出于何種考慮,佐藤榮作在卸任時,并未按照“備忘錄”規(guī)定的那樣,將這份文件留在首相官邸,而是將文件帶回了自己的私宅。此后,他從來沒有對家人提到過這份文件的存在。
1975年,在佐藤榮作去世后,其親友在整理他書房辦公桌時,在抽屜內(nèi)發(fā)現(xiàn)了這份兩頁紙組成的備忘錄。此后,他的家人一直保存著這份文件,但并沒有公開。此次是佐藤榮作的次子佐藤信二公開了這份文件。佐藤信二也曾經(jīng)擔(dān)任過參議員和通產(chǎn)大臣,他公開這份文件的原因,一方面是因為近年來已有多名日本外務(wù)省的退休局級官員確認(rèn)過核密約的存在,另一方面也是受政權(quán)更迭的推動。他說:“……我不清楚父親是怎么思考的,但重要的是,應(yīng)當(dāng)留下真實的歷史!
非常具有諷刺意味的是,佐藤榮作是1974年諾貝爾和平獎的獲得者。當(dāng)年的評獎文件稱,授予佐藤這一獎項的原因,正是為了表彰其提出“無核三原則”和推行“和解”政策等方面的貢獻。佐藤信二承認(rèn),他之所以遲遲沒有公布這份文件,在一定程度上也是考慮到了諾貝爾和平獎的因素。
“沖繩核密約”只是4個中的1個
日美“密約”問題,是民主黨政權(quán)上臺后一直在努力厘清的問題之一。近年來,不斷有退休的外務(wù)省高級官員和其他重量級人士稱,日美之間關(guān)于核武器、移交沖繩管理權(quán)和朝鮮半島出現(xiàn)緊急事態(tài)的作戰(zhàn)行動等問題上,存在4個密約,其中2個有關(guān)核武器,其一是允許載有核武器的美軍艦艇在日本港口停泊,其二就是此前僅處于傳說中而此次大白于天下的“沖繩核密約”。
此次“備忘錄”文件直接證實了“沖繩核密約”的存在,這在很大程度上也提高了其他3個密約存在的可能性。因此,“備忘錄”一出現(xiàn),頓時成為日本媒體關(guān)注的焦點。繼《讀賣新聞》拔得頭籌之后,23日的日本各大報紙頭版,都對密約問題進行了大篇幅的跟蹤報道!∽悦顸h執(zhí)政時,對上述密約的存在一概予以否認(rèn)。民主黨上臺后,新外相岡田克也已經(jīng)組織了專門的調(diào)查項目,在外務(wù)省檔案中查證是否存在密約。但是,之前關(guān)于“沖繩核密約”的調(diào)查結(jié)果是:“外務(wù)省沒有保存這份文件!睂Υ耍毡尽睹咳招侣劇返慕庾x是:當(dāng)時圍繞密約的外交行動并沒有通過外務(wù)省當(dāng)局,而是委托國際政治學(xué)者、京都產(chǎn)業(yè)大學(xué)教授若泉敬個人交涉的。因此外務(wù)省沒有記錄亦屬正常。而佐藤信二也透露,在當(dāng)年發(fā)現(xiàn)密約之后,他曾經(jīng)找到外務(wù)省的一些官僚,希望這一文件能夠由外務(wù)省外交史料館保存,但對方卻說:“這不是官方文件,而是個人文件!
密約簽訂當(dāng)事人之一的若泉敬在去世前著書透露了密約的存在,書中稱,當(dāng)時知道密約的只有4個人,除尼克松、佐藤榮作之外,就是若泉敬與時任尼克松總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的基辛格。
日本政治誠信遭質(zhì)疑
此次備忘錄的發(fā)現(xiàn),對鳩山新政權(quán)而言,無疑是找到了自民黨政權(quán)的又一筆舊賬。但是,這份如今不再成為秘密的“密約”,卻帶來了一個新問題,是否承認(rèn)這一密約?如果以后又找到了其它密約,又將如何對待?正如《每日新聞》指出,由于這份文件上有兩國領(lǐng)導(dǎo)人的簽名,美方很可能仍視之為有效文件。
對鳩山政權(quán)而言,如果選擇不承認(rèn)這一密約,必須獲得美方的諒解。但日美之間近期因普天間基地問題氣氛已經(jīng)顯得相當(dāng)尷尬,美國國防部長蓋茨10月訪日時也要求日方對密約的調(diào)查不要影響日美關(guān)系。一旦鳩山政權(quán)否定“密約”的有效性,很可能進一步惡化美國對鳩山政權(quán)本已不佳的觀感。另外,美國的“核保護傘”是日美安保關(guān)系和日本防衛(wèi)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一,“密約”實際上也是美國核保護傘的一部分,這也會是影響鳩山政權(quán)做出判斷的因素。
如果選擇承認(rèn)這一“密約”,無疑會帶來更多的麻煩!懊芗s”完全抵觸“無核三原則”中的“不運進核武器”內(nèi)容。由于日本遭受過原子彈轟炸的歷史,日本國內(nèi)對核武器問題一向非常敏感,國民的反核情緒較重,要更改“無核三原則”,其政治成本恐怕是鳩山政權(quán)難以承受的。更重要的是,此次公布于世的,僅僅是4個密約之一,如果今后隨著調(diào)查深入,又不斷有新的“密約”被揭露,對日本政治和外交的影響無疑還會更大。
此次公布的“密約”還很可能會讓其他國家重新認(rèn)識日本政治和外交。一位國家領(lǐng)導(dǎo)人,可以在提出如“無核三原則”般高居道德高地的倡議的同時,又繞開國內(nèi)行政部門,以私人外交的方式簽訂與公開倡議精神完全相悖的雙邊關(guān)系協(xié)定,并對因“無核三原則”而來的榮譽安之若素。這種可謂將現(xiàn)實主義、功利主義和“密室政治”高度結(jié)合的做法,必然讓觀者對日本的政治和外交運作方式有了新的認(rèn)識。
核密約全文
(絕密)
關(guān)于美國總統(tǒng)尼克松與日本首相佐藤發(fā)表于1969年11月21日的聯(lián)合公報的合意議事錄
美國總統(tǒng):
正如雙方在聯(lián)合公報中所說,美國政府計劃于正式向日本移交行政管理權(quán)之前從沖繩島移除全部核武器;此后,《安全保障條約》及相關(guān)協(xié)議將適用于沖繩島,這在聯(lián)合公報中已有說明。
然而,為有效履行美國對包括日本在內(nèi)的遠(yuǎn)東國家的國防應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù),在重大緊急狀況發(fā)生時,在與日本進行事先協(xié)商后,美國政府將要求將核武再度攜入沖繩,并且獲得通過沖繩的權(quán)利。美國政府期待獲得肯定的回應(yīng)。美國政府考慮到重大緊急狀況的需要,現(xiàn)存于沖繩的核武儲藏地,即嘉手納、那霸、邊野古和“勝利女神-力士型”飛彈基地有必要保持可使用的狀態(tài)。
日本首相:
日本政府十分重視總統(tǒng)上述的美國政府在重大緊急狀況下的要求,并將在事先協(xié)商后立即滿足這些要求。
總統(tǒng)和首相對本議事錄無異議。本議事錄一式兩份,分別由總統(tǒng)和首相辦公室保存,并視為美國總統(tǒng)與日本首相之間的絕密文件。
華盛頓
1969年11月19日
理查德•尼克松
佐藤榮作
(《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者王棟棟譯)
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