自民黨這次面對的不是臨時拼湊的“七黨一派聯(lián)盟”，而是為奪權蓄勢已久、實力迅速躥升的民主黨。日本政壇自戰(zhàn)后以來首次出現(xiàn)了兩大政黨間政權輪替的契機。加之這一交替是在日本經濟社會艱難轉型的關鍵時刻發(fā)生的，所以就更具有歷史轉折點的意義，可能對日本的戰(zhàn)略走向、內外政策產生重大影響。

　　黨內外因素的牽制

　　日本民主黨將奉行怎樣的對外和對華政策，與自民黨相比會有哪些異同？要尋找這些問題的答案，首先要對民主黨有個基本了解。

　　民主黨與自民黨一樣，也是保守政黨。換言之，假如這次大選民主黨獲勝，也是保守勢力之間的一次輪替。目前，民主黨內占據權力核心的頭面人物，如鳩山由紀夫、小澤一郎、岡田克也，都是自民黨出身。前原誠司等少壯派代表人物，與一些自民黨議員同樣出自有“領袖培訓班”之稱的“松下政經塾”，彼此聯(lián)系密切。民主黨有著與自民黨不同的社會支持力量，如行業(yè)工會、宗教團體、弱勢群體等，但總體看，民主黨基本是靠蠶食自民黨的傳統(tǒng)地盤發(fā)展壯大的。隨著“民主黨政權”前景浮出水面，自民黨在財界的后臺“經團聯(lián)”近來也開始向民主黨伸出橄欖枝。這些基本因素決定了民主黨的對外政策不可能有顛覆性的變革，而只能是在自民黨原有政策的基礎上有所調整、打出特色。

　　民主黨的對外政策會受到黨內因素的影響。日本政黨政治的一大特色是黨中有派，民主黨也不例外，它有九大派系，存在新、老及“左”、“右”兩對結構性矛盾。民主黨是新興政黨，議員平均年齡只有46歲左右(自民黨約為53歲)，少壯派雄心勃勃，但元老派把持著核心權力。今年5月小澤辭職后，元老派擁立鳩山，少壯派力挺岡田，導致“世代矛盾”進一步加深。成分復雜導致黨內政見不一，有人接近社民黨立場，有人與自民黨極右翼同氣相求，因此，民主黨作為一個整體在不少重大問題上無法拿出統(tǒng)一政策，表態(tài)起伏不定。民主黨上臺后的政策究竟會怎樣，還要看屆時誰掌握實權。一般認為，黨內最大派系即小澤的“一心會”勢力會進一步擴張。鳩山接任黨首后，任命小澤為代理黨首，統(tǒng)管備選要務，民主黨約七成候選人都是由小澤欽定的。

　　民主黨的對外政策還會受到聯(lián)合執(zhí)政伙伴及友黨的牽制。如果民主黨贏得選舉，可能的情況是所獲席位領先自民黨，但不一定能過半數(shù)、獨立組閣。所以，民主黨才決定與社民黨、國民新黨展開選舉合作，選后聯(lián)合執(zhí)政。如果三黨加在一起還不能過半數(shù)、掌控眾議院，那么民主黨可能考慮拉日共進行“閣外合作”。但是，在修憲、海外派兵、集體自衛(wèi)權、朝核等一系列重大問題上，社民黨、日共與民主黨當權派及國民新黨的意見并不一致。

　　對華政策的看點

　　在政治安全上把中國作為主要對手和防范對象，同時在經濟增長和發(fā)展戰(zhàn)略上用足“中國商機”，自民黨政權的這一對華思路在小泉純一郎時期基本確立，民主黨也將蕭規(guī)曹隨。不過，為了策應對美自主外交、構建“對等的同盟關系”，民主黨政權會更加重視亞洲、重視中國。小澤曾說過，要使日美中關系成為“等邊三角形”，這種題法與自民黨穩(wěn)健派代表人物加藤弘一如出一轍。

　　與自民黨相比，民主黨對華政策首先有積極的一面。借助政黨交流機制，民主黨迄今已經和中國建立了豐富的溝通、交往管道，譬如小澤牽頭的“長城計劃”，就為深化相互了解發(fā)揮了重要作用。除“重視”中國外，還有對歷史問題的態(tài)度。民主黨于7月底發(fā)表的2009年度政策綱領講得很清楚：“由于(靖國神社)供奉著甲級戰(zhàn)犯，首相和內閣成員以公職身份參拜是有問題的”，建議另設不帶宗教色彩的國立追悼設施。綱領還主張在國會圖書館設立“永久和平調查局”，對日本戰(zhàn)爭罪行進行調查，向“慰安婦”道歉及賠償。此前，鳩山也明確表示過，當上首相后不會去參拜靖國神社。自民黨及其前身自由黨、當時的老民主黨與戰(zhàn)前體制有著千絲萬縷的糾葛，但年輕的民主黨與“舊日本”瓜葛不多，沒有包袱，除野田佳彥等少數(shù)人外，多數(shù)民主黨人認為糾纏歷史問題對日本無益。這樣，在民主黨治下，曾經困擾中日關系的歷史問題可望緩解。

　　但另一方面，民主黨少壯派、戰(zhàn)略派似乎對“現(xiàn)實利益問題”頗感興趣，對與鄰國的領土、海權糾紛更是重點關注。少壯派代表人物之一長島昭久就曾說過，中國在20世紀70、80年代重點經營南海，進入90年代又要把東海乃至包括日本在內的西太平洋變成自己的內海，這一動向是“令人恐懼的威脅”，是日本“必須正視的事實”。在臺灣問題上，戰(zhàn)略派的“戰(zhàn)略思考”促使民主黨重視兩岸“軍事平衡”，他們與自民黨政權一樣反對歐盟對華軍售解禁。

　　與自民黨相比，民主黨更強調“自由”、“民主”、“人權”，這或將成為中日關系的另一個焦點。日本國會幾年前成立了跨黨派的“思考西藏問題議員聯(lián)盟”，民主黨議員一直扮演著重要角色，“政策新人類”枝野幸男現(xiàn)任該議聯(lián)會長。民主黨黨首鳩山被稱為達賴喇嘛在日本的后援人，2008年拉薩“3·14”騷亂后，他曾召開記者會譴責中國，要求中國邀請達賴參加奧運會開幕式。今年下半年，繼熱比婭之后，分裂分子李登輝和達賴還計劃分別于9月和11月竄訪日本，屆時民主黨假如獲得政權，將如何行事，令人注目。

　　民主黨對外主張還強調自主獨立、重視亞洲、重視聯(lián)合國等，但尚乏具體政策，需要進一步觀察。

　　民主黨一貫重視對亞洲外交，2007年參議院選舉時即打出“強化與亞洲國家合作”的旗號，以與自民黨的“追隨美國”外交劃清界限。2009年度政策綱領對亞洲外交的表述更進一步，明確提出了以建立東亞共同體為目標。不過，它缺乏具體政策措施的支撐，顯得華而不實，有忽悠選民、安撫鄰國之嫌，同時也可視作對美外交的一種平衡術。從中國等鄰國的立場來看，根據內容的不同，日本“重視亞洲”未必一概有利。

　　民主黨重視聯(lián)合國的作用，固然有利于減少對美依賴，但也意味著日本要在安理會改革中發(fā)揮更大作用，加大“爭�！绷Χ�。

　　“自主獨立”也是如此。在歷經了小泉以新自由主義推動改革、華爾街引發(fā)金融風暴之后，日本朝野悄然涌起了質疑美國模式、重新評估日本發(fā)展戰(zhàn)略的浪潮。其要點之一就是，日本今后不能只拼經濟了，還要拼外交、拼安全；日美同盟框架要堅持，但要突出為日本國家利益服務，要主動利用，不能被動盲從。而中國學者最關心的是，在中國快速崛起、大國力量對比發(fā)生變化的背景下，日本要“自主獨立”的這股勁兒會在哪些方面、在多大程度上被用到對華關系上。

　　“以外補內”會傷害日本對外關系

　　日本社會正處于全面轉型階段，矛盾復雜尖銳，所以近年來歷屆自民黨政權多回避國內難題，轉走國際路線，靠頻密提出缺乏政策連續(xù)性保障的外交構想或達成雙邊協(xié)議創(chuàng)“政績”。朝野爭斗好拿涉外糾紛“說事兒”，對外示強以博取國內采聲。這些“以外補內”的政治手法無疑會給日本的國際信譽特別是對外關系造成傷害。

　　民主黨如果上臺，其“執(zhí)政試用期”很短，明年7月就將面臨參議院選舉的考驗。如果民主黨今年9月初上臺后施政不力，眾議院甚至可能與參議院同時改選。時間如此緊迫，民主黨靠什么拉住選民？選民最關心的是經濟民生議題，而從2009年度政策綱領來看，民主黨重點著眼于“惠民”，應選色彩濃重，但是在一些關鍵問題上語焉不詳。它提出兩年內實施21萬億日元的經濟刺激計劃，廢除高速公路收費及燃油稅等暫行稅項，對農戶和學生發(fā)放補貼，但問題是，日本政府已經債臺高筑，加大財政投入的錢從哪里來？但愿民主黨不會在無奈之下重蹈自民黨政權“以外補內”的老路。

　　日本民主黨的政治屬性決定了其對外政策的基本面，但由于國內政治的需要、黨內外諸方因素的作用，在具體政策上又具有流動性。還有一點同樣很重要：作為一個執(zhí)政經驗空白、尚未完全定型的新興政黨，它的政策也具有可塑性。對中日關系而言，這種可塑性有多大、取向為何，無疑將取決于雙方互動的好壞。(楊伯江）