如果沒有美國盟友，菲律賓怎敢輕易得罪中國“老大哥”呢

　　3月11日，菲律賓官方宣布，總統(tǒng)阿羅約已于10日簽署“第9522號共和國法”，即所謂“菲律賓群島基線法”。該法把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼(菲律賓稱為“卡拉延群島”的部分)列為“菲律賓共和國管轄范圍內(nèi)的島嶼制度”。

　　相信國內(nèi)的讀者對阿羅約這個名字并不陌生。人們不會忘記去年8月她前往四川地震災(zāi)區(qū)看望受災(zāi)民眾時焦慮的神情，也不會忘記今年1月在馬拉卡楠宮接見百名災(zāi)區(qū)中學(xué)生代表團(tuán)時的親切笑容。阿羅約曾形象地稱中國是菲律賓的“老大哥”，菲中兩國關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“黃金時期”。然而，同一位菲律賓總統(tǒng)，為何又會做出有違兩國關(guān)系發(fā)展大局之事呢？

　　國會是幕后主要推手

　　在“群島基線法”的制定和簽署過程中，菲律賓參眾兩院無疑是最主要的幕后推手。今年1月底、2月初，菲律賓參眾兩院分別通過一項關(guān)于群島基線的法案，兩個版本一軟一硬，但都把相關(guān)島嶼說成是菲律賓的領(lǐng)土，并最終于2月17日通過了一個共同版本，一步步將問題推向激化。

　　根據(jù)菲律賓的憲法，國會通過的法案需要經(jīng)過總統(tǒng)簽署才能成為正式的法律，總統(tǒng)擁有否決相關(guān)法案的權(quán)力。然而，對于這樣一項被菲律賓政客視為“合理”且符合該國“國家利益”的法案，阿羅約是否有足夠的勇氣和魄力——且不說她有沒有這樣的意向——加以否決呢？答案顯然是否定的。

　　自2004年阿羅約當(dāng)選總統(tǒng)以來，她的日子一直都沒有安穩(wěn)過。在過去的幾年里，她已經(jīng)先后經(jīng)歷反對派提出的四次彈劾案，且多次遭到兵變陰謀的困擾，所幸每次都能夠化險為夷。2007年，反對派拿出中菲經(jīng)貿(mào)合作的某些項目說事兒，硬是指責(zé)阿羅約政府通過“出賣”菲律賓在南中國海的“國家利益”以換取中方的投資，在反對派的大肆攻擊下，阿羅約被迫作出妥協(xié)，終止所有相關(guān)項目，同時中菲越三國石油公司一項關(guān)于海洋科考的協(xié)議也在去年年中到期后被迫終止。

　　在國會于2月份將這一法案提交給總統(tǒng)辦公室后，雖然阿羅約并沒有馬上簽署，但菲律賓新聞部長雷蒙德和外交部相關(guān)官員立即發(fā)表聲明，聲稱“無論如何這一法案都會簽署成為法律”。

　　不過即使阿羅約在3月10日簽署了這一方案，菲律賓部分國會議員仍不滿足，還是聲稱阿羅約是“向中國出賣了菲律賓的國家利益”。菲律賓參議員安東尼奧·特里利亞內(nèi)斯指責(zé)說，迫于中國的壓力，這項法律沒有將黃巖島劃入菲律賓的群島基線，使菲律賓喪失了對其附近水域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而某些眾議員則聲稱，他們正在考慮將針對此事把阿羅約告上法庭。

　　搶奪海洋資源是根本動因

　　但不管怎樣，“群島基線法”已然通過。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報道，新的“群島基線法”對我南海中的9300萬公頃海域提出了領(lǐng)土索求，菲律賓能源部門估計，這些海域蘊藏的油氣資源價值200億美元以上。菲律賓大學(xué)國際法學(xué)研究所此前發(fā)表的一項報告說，一旦聯(lián)合國同意菲律賓的領(lǐng)土要求，菲方即可對相關(guān)島嶼周圍海域的資源享有獨自勘探和開采的權(quán)利。

　　而一位因身份敏感而不愿透露姓名的國際法專家表示，向聯(lián)合國提交劃界案并非只有通過國內(nèi)立法這一種方式，菲律賓利用提交劃界案的機(jī)會對相關(guān)島嶼所有權(quán)進(jìn)行單邊立法，是希望從形式和實質(zhì)兩個方面強(qiáng)化菲律賓的聲索立場，這種不負(fù)責(zé)任的做法顯然會為近年來相對平靜的南海局勢平添不穩(wěn)定因素。

　　美國因素不可忽視

　　就在2月26日，也就是阿羅約簽署“菲律賓群島基線法”前半個月左右的時間，美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)表了一篇由亞洲研究中心主任瓦爾特·洛曼撰寫的題為《南沙群島：美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在南中國海面臨挑戰(zhàn)》的文章，不禁讓人對這項法律背后的美國因素產(chǎn)生聯(lián)想。

　　洛曼在文章中說，作為菲律賓的盟國，美國不能在菲律賓與中國的爭端中保持中立——“如果在選擇朋友的問題上不能放棄中立立場，那么同盟關(guān)系還有什么意義呢？”他還說，南沙群島之爭不僅僅是菲律賓的問題，還是美國以及在亞太地區(qū)依賴美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的所有盟國的問題，如果美國不對中國的南沙立場提出挑戰(zhàn)，那么終將有一天美國的太平洋艦隊在進(jìn)入南中國海進(jìn)行例行行動時需要首先征求中國的同意。這篇文章發(fā)表后，受到菲律賓各大主流媒體的大力追捧，菲律賓通訊社、《菲律賓星報》等當(dāng)?shù)刂髁饔⑽拿襟w紛紛轉(zhuǎn)載。

　　雖然沒有明確證據(jù)可以證明美國在南海問題上扮演著何種不光彩的角色，但至少有一點是可以肯定的，即菲律賓嚴(yán)重依賴美國，而美國一直沒有放棄過菲律賓這個傳統(tǒng)盟友。

　　進(jìn)入4月份，美菲2009年度“肩并肩”演習(xí)將進(jìn)入實兵演習(xí)階段。美國太平洋司令部前任司令托馬斯·法戈曾直言：“通過軍事演習(xí)建立的經(jīng)常性聯(lián)系是在必要時美軍進(jìn)入菲律賓的最大保證。”最近幾年，名目繁多的常規(guī)性聯(lián)合軍事演習(xí)使兩軍關(guān)系十分密切。值得注意的是，去年5月下旬，美第七艦隊旗艦“藍(lán)嶺號”率多艘艦只、上千美軍與菲律賓海軍在巴拉望島海域舉行聯(lián)合海上聯(lián)合演習(xí)，而該島是菲律賓距中國南沙群島最近的主要島嶼。對此，國際軍事觀察家認(rèn)為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰(zhàn)中；而美軍極力恢復(fù)在菲律賓駐軍，也被后者視為“靠山”，以便在南沙群島問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)。(記者劉華)